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為什么要披露企業環境信息？

我國碳交易試點自2013 年陸續啟動，運行期間出現了價格波動性大、市場價格發現功能發揮受限等問題，碳價走勢很難由市場形成預期，很大程度上與市場缺乏透明度相關，各試點重點排放單位的碳排放數據和配額分配情況均未披露。全國碳市場啟動后還出現個別企業數據造假行為，因此有必要通過信息披露加強社會公眾監督，消除數據問題及信息不對稱導致的市場失靈。

在《準則(ze)》與《管理辦法》發布(bu)之前，2021年(nian)生態環境(jing)部發布的(de)《企業溫室氣體排(pai)(pai)放(fang)核(he)算方法與報(bao)告指南發電設(she)施(shi)》（2021年(nian)修訂(ding)版）征(zheng)求意(yi)見(jian)稿中(zhong)，已要求重點排(pai)(pai)放(fang)單位按照指南附錄D的(de)格式對溫室氣體排(pai)(pai)放(fang)報(bao)告相關信(xin)息進行公開，接受社(she)會監督。

生態環(huan)境部綜合(he)司相關(guan)負責人(ren)指出，未來(lai)將從以下(xia)三方面進一(yi)步建立健全企(qi)業環(huan)境信息依法披露(lu)制(zhi)度：

一是著重健全環境信息依法披露制度的具體安排，將(jiang)多部生態環(huan)境(jing)(jing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)關于環(huan)境(jing)(jing)信息(xi)披露的規(gui)定整合，解決環(huan)境(jing)(jing)信息(xi)披露形(xing)式、程序、時限等要求(qiu)不明確問題(ti)；

二是著重解決環境信息披露內容不規范問題，強化對深入(ru)打好污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰、碳達峰碳中(zhong)和等生態環境(jing)領域重(zhong)點工作的(de)支撐，實(shi)現(xian)對重(zhong)要(yao)(yao)主體、重(zhong)要(yao)(yao)行為、重(zhong)要(yao)(yao)信息等關注度高、使用(yong)需求(qiu)大的(de)信息全(quan)覆蓋；

三是著重解決環境信息披露渠道過于分散、部門協作不足等問題，規范環境信(xin)息披露途徑，明確管理(li)部(bu)門(men)責任(ren)，保(bao)障(zhang)合理(li)分工、有效執行。

要求披露哪些內容？

相比此前(qian)的相關規(gui)定(ding)，《管(guan)理辦法》和《準(zhun)則》對企(qi)業碳排(pai)放信息的披(pi)露要求(qiu)更明確，《準(zhun)則》分為四章，共三(san)十一條，規(gui)定(ding)了企(qi)業年(nian)度環境信息依法披(pi)露報告（以(yi)下簡稱 “ 年度(du)報告(gao) ”）和臨(lin)時環境信(xin)息(xi)依(yi)法披露報告(gao)（以下簡稱(cheng) “ 臨(lin)時報告(gao) ”）的編制要求。

具體來看，年度報告規定了企業基本信息，企業環境管理信息，污染物產生、治理與排放信息，碳排放信息等八類關鍵環境信息。

臨時報告規定了企業產生生態環境行政許可變更、生態環境行政處罰、生態環境損害賠償等應當披露的環境信息。

每一部分又有更(geng)為(wei)詳細的披露“明細”。以年度報告為例，單就污染物產生、治理與排放信息來看，企業需要披露的內容包括：污染防治設施信息，主要水和大氣污染排放相關信息，工業固體廢棄物和危險廢棄物產生、貯存、流向和利用處置信息，有毒有害物質排放信息，噪聲排放情況，揚塵污染情況，排污許可證執行報告信息等。

頗受關注的碳排放情況，被列入關鍵環境信息提要。同時，《準則》第十九條明確提出，納入碳排放權交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位，應當具體披露年度碳實際排放量及上一年度實際排放量；配額清繳情況；依據溫室氣體排放核算與報告標準或技術規范，披露排放設施、核算方法等信息等。

而《管理辦法》要求企(qi)業應(ying)當于(yu)每年3月15日前(qian)披露上(shang)一年度1月1日至12月31日的(de)(de)環境信息(xi)。首批(pi)納(na)入全國碳市(shi)場的(de)(de)2000多(duo)家(jia)發(fa)電企業需在(zai)接(jie)下來的(de)(de)30多(duo)天內，完成2021年度碳排放信息(xi)的(de)(de)披露工作。

生(sheng)態(tai)環境部(bu)副部(bu)長趙(zhao)英民此前介(jie)紹，排放(fang)數據的(de)準(zhun)確、有效獲取是開(kai)展碳(tan)市場交易的(de)前提。發電行業的(de)管理制(zhi)度(du)相對健(jian)全，數據基礎比(bi)較好。

發(fa)電行(xing)業產品單一，排放(fang)數據(ju)的計量(liang)設(she)施完備，整個行(xing)業的自動(dong)化(hua)管(guan)理程度(du)高，數據(ju)管(guan)理規范，而且容易(yi)核實(shi)，配額分配簡便易(yi)行(xing)。

哪些企業需依法披露環境信息？

事實上，生態環境部已組織開展相關行業企業的碳排放數據報告與核查工作，除發電行業外，還涵蓋了建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等，在發電行業碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)健康運行以后，將(jiang)進一步擴大碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)覆蓋行業范圍，碳(tan)排放(fang)信息披露的(de)行業覆蓋面也將(jiang)隨之(zhi)擴大。

根據《管理辦法》，下列五類企業應當按照規定披露環境信息：重點排污單位、實施強制性清潔生產審核的企業、符合本辦法第八條規定的上市公司及合并報表范圍內的各級子公司（以下簡稱上市公司）、符合本辦法第八條規定的發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具的企業、法律法規規定的其他應當披露環境信息的企業。

其中“第八條規定的(de)(de)企業”是指上一(yi)(yi)(yi)年度(du)有下列(lie)情形(xing)之(zhi)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)上市(shi)公(gong)司(si)和發(fa)債(zhai)企業，應(ying)(ying)當按(an)照本辦法的(de)(de)規定披(pi)露環境信息上一(yi)(yi)(yi)年度(du)有下列(lie)情形(xing)之(zhi)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)上市(shi)公(gong)司(si)和發(fa)債(zhai)企業，應(ying)(ying)當按(an)照《管理辦法》的(de)(de)規定披(pi)露環境信息：

因生態環境違法行為被追究刑事責任的；

因生態(tai)環境(jing)違(wei)法行(xing)為被(bei)依法處以(yi)10萬元以上罰款的；

因生態環境違法行為被依法實施按日連續處罰的；

因生態環境違法行為被依法實施限制生產、停產整治的；

因生態環境違法行為被依法吊銷生態環境相關許可證件的；

因生態環境違法行為，其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員或者其他直接責任人員被依法處以行政拘留的。

市級生態環境主管部門在每年(nian)3月底前(qian)確定(ding)本年度企業(ye)名單，并向社會公(gong)布。而對(dui)于未按照法律法規對(dui)環境信息公(gong)開或者披露的(de)(de)企業(ye)，根據《管理辦法》，將由設區的(de)(de)市級以(yi)(yi)上(shang)生態環境主(zhu)管部門責(ze)令改正，通報批評，并可以(yi)(yi)處一萬(wan)元以(yi)(yi)上(shang)十萬(wan)元以(yi)(yi)下的(de)(de)罰(fa)款。

值得注意的是，《管理辦法》第二十一條提出生態環境部、設區的市級以上地方生態環境主管部門應當依托政府網站等設立企業環境信息依法披露系統，集中公布企業環境信(xin)息依法披露內容，供社會公眾(zhong)免費(fei)查(cha)詢，不得向(xiang)企業收取任何費(fei)用(yong)。

生態環境部綜合司相關負責人此前表示，為保障公眾及時獲取、有效使用企業環境信息，未來將著重圍繞公眾、社會和市場關心的信息，選取關鍵性、總結性環境信息予以披露，細(xi)化界定(ding)每(mei)類主體的(de)環境信(xin)息(xi)披露內容，提高披露信(xin)息(xi)的(de)規(gui)范性(xing)(xing)和可比性(xing)(xing)，減少描述(shu)性(xing)(xing)、一(yi)般性(xing)(xing)及專業性(xing)(xing)過強的(de)信(xin)息(xi)，保障環境信(xin)息(xi)易(yi)(yi)讀易(yi)(yi)懂(dong)易(yi)(yi)用。

同時，通過國家(jia)、省、市三級企業環境信(xin)(xin)息(xi)依(yi)法披露(lu)系統的(de)(de)互聯互通，建立與其他部(bu)門(men)間的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)共享機制，便于各(ge)有關部(bu)門(men)獲(huo)取使用。

分析人士認為，這意味著環境違法行為監管將更加透明全面，多方信息互驗有望形成監管網絡，企業環境造假難度提升、環境違法行為會更加快速地傳導，并因此承擔違法成本。

附件1：

附(fu)件2：

附件3：