通知指(zhi)出到2025年，建設50個大宗(zong)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用示范(fan)基地（以下簡(jian)稱“示范(fan)基地”），示范(fan)基地大宗(zong)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用率達到75%以上，對區(qu)域降(jiang)(jiang)碳支撐能力顯著增強；培育(yu)50家(jia)綜(zong)合(he)利(li)(li)用骨(gu)干企業（以下簡(jian)稱“骨(gu)干企業”），實施示范(fan)引(yin)領行動，形成較強的創新引(yin)領、產業帶動和降(jiang)(jiang)碳示范(fan)效應(ying)。

國家發展(zhan)改革委辦公廳關(guan)于開展(zhan)大宗固體(ti)廢(fei)棄(qi)物綜合利用(yong)示范的通知

發(fa)改辦(ban)環資〔2021〕438號

各省(sheng)、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為貫徹落(luo)實《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)國(guo)民(min)經濟和社(she)會(hui)發展(zhan)第十四個(ge)五(wu)年規劃和2035年遠景目標綱要》和《關于“十四五(wu)”大(da)宗(zong)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的指導意(yi)見》，進一步提(ti)升(sheng)大(da)宗(zong)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)（以下簡稱“大(da)宗(zong)固(gu)廢(fei)(fei)”）綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)水平，推動資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產業(ye)節(jie)能降碳，助力實現碳達峰碳中和，擬開展(zhan)大(da)宗(zong)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)示范，現就有關事項通知如下。

一(yi)、目標和(he)任務(wu)

（一）主要目(mu)標。

到(dao)2025年，建(jian)設(she)50個大(da)宗固廢(fei)綜(zong)(zong)合利用示(shi)范(fan)基(ji)地（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)“示(shi)范(fan)基(ji)地”），示(shi)范(fan)基(ji)地大(da)宗固廢(fei)綜(zong)(zong)合利用率(lv)達到(dao)75%以(yi)(yi)上，對區域降(jiang)碳支撐能力顯(xian)著增強；培育(yu)50家綜(zong)(zong)合利用骨干企業（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)“骨干企業”），實(shi)施(shi)示(shi)范(fan)引領(ling)行動，形(xing)成(cheng)較(jiao)強的創新(xin)引領(ling)、產業帶動和(he)降(jiang)碳示(shi)范(fan)效應。

（二）重點(dian)任務。

1.產(chan)業布局(ju)集(ji)聚化(hua)。示范基(ji)地要(yao)綜合(he)施(shi)策(ce)，進一步優化(hua)產(chan)業空(kong)間(jian)布局(ju)，加大(da)“小(xiao)散亂污(wu)”企業整(zheng)治力(li)度(du)，推動相(xiang)關產(chan)業向基(ji)地集(ji)聚，發揮基(ji)地的產(chan)業集(ji)聚和(he)鏈(lian)接效(xiao)應(ying)。鼓勵(li)骨干企業遵循市場化(hua)原(yuan)則，通(tong)過兼并、重組等(deng)多種措施(shi)，擴大(da)經營(ying)規模，提升市場競爭(zheng)力(li)，提高產(chan)業集(ji)中度(du)。

2.利(li)(li)用(yong)方式(shi)低碳(tan)化。示范(fan)基(ji)地要(yao)著力推(tui)動(dong)區域內傳統產(chan)(chan)業綠(lv)色轉型。鼓(gu)勵(li)企(qi)業優化生產(chan)(chan)工藝流程，選(xuan)用(yong)高效(xiao)節能設備，減少資源能源投(tou)入，發揮大宗固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)對天然礦產(chan)(chan)資源的替代和對降(jiang)碳(tan)的協(xie)同增效(xiao)作用(yong)。

3.技術裝備(bei)先(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)化(hua)(hua)。示范基地和(he)骨干企業要(yao)落實新發(fa)展理念，強(qiang)化(hua)(hua)科技支(zhi)撐(cheng)，主動(dong)(dong)對(dui)標(biao)(biao)先(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)標(biao)(biao)準，選用(yong)(yong)先(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)技術裝備(bei)，提高市場競爭力。鼓勵骨干企業開(kai)展產學研(yan)協同創(chuang)新，建立多形式的(de)創(chuang)新聯合(he)體，推動(dong)(dong)先(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)技術裝備(bei)的(de)研(yan)發(fa)和(he)產業化(hua)(hua)應用(yong)(yong)。

4.模式機制(zhi)創新化(hua)。鼓勵示范基地和骨干企(qi)業創新大宗固(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)用模式，因地制(zhi)宜探索(suo)完善(shan)大宗固(gu)廢處置(zhi)利(li)用與生(sheng)產掛鉤等新機制(zhi)，推動大宗固(gu)廢跨區(qu)域、多產業、多品(pin)種協同利(li)用，形成可(ke)(ke)復制(zhi)、可(ke)(ke)推廣的大宗固(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)用典型示范。

5.運(yun)營管理規范化(hua)。示(shi)范基(ji)地主(zhu)管部門要(yao)通過(guo)信息(xi)化(hua)措施，建立(li)大宗固(gu)(gu)廢綜合(he)利(li)用(yong)臺賬，強(qiang)化(hua)大宗固(gu)(gu)廢源頭減量、過(guo)程清潔(jie)生產、末端處(chu)置利(li)用(yong)的全(quan)過(guo)程管理。骨干企業要(yao)加快(kuai)建立(li)完善大宗固(gu)(gu)廢綜合(he)利(li)用(yong)的相關標準(zhun)規范，提高生產運(yun)營規范化(hua)水(shui)平(ping)。

二、組織(zhi)方式

（一）推(tui)薦(jian)范(fan)圍和(he)條件。

1.推薦范圍。

示范基(ji)地(di)主要以煤(mei)矸(gan)石(shi)、粉(fen)煤(mei)灰(hui)、尾(wei)礦（共伴生(sheng)礦）、冶煉渣、工業(ye)副產(chan)石(shi)膏、建筑垃圾、農作(zuo)物秸稈等大宗固廢綜合利用為主。基(ji)地(di)建設(she)以地(di)方自(zi)主實施(shi)為主要建設(she)方式，原則上不新增建設(she)用地(di)。

骨(gu)干(gan)企業主要(yao)以(yi)具備較強(qiang)技術研(yan)發能(neng)力(li)(li)、在大(da)宗(zong)固廢綜合利用技術和模式中有重(zhong)大(da)創新突破、有較強(qiang)的(de)行業和區域影響(xiang)力(li)(li)的(de)企業為(wei)主。

2.推薦條件。

擬推(tui)薦的示范基地，應滿足以下條件(jian)：（1）符(fu)合(he)(he)國家法(fa)律法(fa)規和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策；（2）符(fu)合(he)(he)相(xiang)關產(chan)業(ye)、土地、區域和(he)城市規劃；（3）已(yi)制定大宗固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)相(xiang)關規劃或實施(shi)方案；（4）建設運(yun)營主體明確，大宗固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)率超過(guo)65%；（5）具有不少(shao)于5家大宗固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)企業(ye)，工藝技術和(he)裝備(bei)先進，已(yi)形成上下游協作配套(tao)的綜合(he)(he)利用(yong)產(chan)業(ye)體系；（6）近3年未發生重(zhong)大環保、安全(quan)事(shi)故(gu)。

擬推薦的骨干企(qi)(qi)業(ye)，應滿足以(yi)下條件：（1）原則(ze)上(shang)應以(yi)大宗固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)為主營業(ye)務(wu)的企(qi)(qi)業(ye)，年(nian)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)產(chan)值占(zhan)企(qi)(qi)業(ye)總產(chan)值60%以(yi)上(shang)，綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)總產(chan)值不低(di)于1億元，具(ju)有較(jiao)強的示范、引領(ling)作用(yong)(yong)(yong)；（2）企(qi)(qi)業(ye)在大宗固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)細分領(ling)域具(ju)有較(jiao)強的市場競(jing)爭力和成(cheng)長(chang)性，掌握關(guan)鍵核心技術；（3）企(qi)(qi)業(ye)現(xian)有產(chan)品(pin)符合(he)《產(chan)業(ye)結構調整(zheng)指導(dao)目(mu)錄（2019年(nian)本）》；（4）企(qi)(qi)業(ye)近(jin)3年(nian)經濟效益較(jiao)好，信用(yong)(yong)(yong)記錄良好；（5）企(qi)(qi)業(ye)近(jin)3年(nian)來未發生重大安(an)全、環(huan)保事(shi)故。

已列入(ru)2019年國(guo)家發展改革委、工業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部公布的大宗固體廢棄物綜(zong)合利(li)用(yong)基(ji)地(di)(di)和(he)工業(ye)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)基(ji)地(di)(di)不再推薦。

（二）工作程序。

1.編(bian)(bian)制方(fang)案(an)(an)。示范基地和骨干企(qi)業應結合區(qu)域發展實際需(xu)要(yao)，按(an)照實施(shi)(shi)方(fang)案(an)(an)編(bian)(bian)制大(da)綱（見附件）要(yao)求，編(bian)(bian)制3年建(jian)設實施(shi)(shi)方(fang)案(an)(an)，制定相應保(bao)障措施(shi)(shi)。

2.組織(zhi)推(tui)薦。省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)發(fa)(fa)展改革(ge)委作為匯總申報單位，要(yao)對備選示范基(ji)地和(he)骨(gu)干企業(ye)履行必要(yao)審核程序，提出(chu)審核意見，擇優推(tui)薦。各省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)發(fa)(fa)展改革(ge)委于2021年8月20日前，將推(tui)薦材(cai)料(liao)包括(kuo)：省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)推(tui)薦文件(jian)、示范基(ji)地或骨(gu)干企業(ye)建設實(shi)施方案(an)和(he)證(zheng)明材(cai)料(liao)（一(yi)式(shi)兩份，并附電子版光盤）報送(song)國家發(fa)(fa)展改革(ge)委。各省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)發(fa)(fa)展改革(ge)委應當對推(tui)薦信(xin)息的真實(shi)性、合法性和(he)完整性負責。

3.評審(shen)確認。國家發展改(gai)革(ge)委(wei)將對(dui)各地報送的示(shi)范(fan)(fan)基地和(he)骨干企業(ye)實施方案組織評審(shen)并公示(shi)確認。根據評審(shen)和(he)公示(shi)結果，國家發展改(gai)革(ge)委(wei)發布示(shi)范(fan)(fan)基地和(he)骨干企業(ye)名單。

（三）中后期監管。

省級發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)應對(dui)(dui)示范基(ji)(ji)地建設和骨(gu)干企(qi)業培育情況加強指導和管理。建設期滿后，省級發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)要(yao)及時組織評估驗(yan)收，明確驗(yan)收結果，并將(jiang)(jiang)評估驗(yan)收情況、建設經驗(yan)和建設成(cheng)效(xiao)報送(song)國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)。國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)將(jiang)(jiang)對(dui)(dui)示范基(ji)(ji)地和骨(gu)干企(qi)業建設情況進行抽查(cha)，對(dui)(dui)于工作(zuo)進度滯后、建設成(cheng)效(xiao)較差的，將(jiang)(jiang)視情況采取督促整(zheng)改(gai)、通報批(pi)評等措施，對(dui)(dui)于評估不(bu)達標的，將(jiang)(jiang)及時調整(zheng)退出(chu)。

三、保障措施

（一）加強組織領導(dao)。示范(fan)基(ji)地和(he)骨干(gan)企業所在(zai)地政府要高度(du)重視，統籌解決示范(fan)建設(she)中遇(yu)到的(de)項目審批、配(pei)套政策等(deng)問題，確保示范(fan)建設(she)工作穩(wen)妥有序推(tui)進(jin)。

（二）強(qiang)化政策(ce)支持。國家(jia)發展改革委將利(li)用現有(you)渠道對符(fu)合(he)(he)條件的重(zhong)點(dian)支撐項目予以支持。各地要嚴格按(an)照(zhao)國家(jia)有(you)關規定，落(luo)實資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用增(zeng)值稅(shui)(shui)、所得稅(shui)(shui)、環境保護稅(shui)(shui)等優惠政策(ce)，加大(da)對重(zhong)點(dian)建(jian)設項目的保障力度。鼓勵(li)探索大(da)宗固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用長(chang)效(xiao)機(ji)制。

（三）加(jia)強(qiang)經驗(yan)推廣。各地要加(jia)強(qiang)對示范基(ji)地和(he)(he)骨(gu)干企業(ye)建設情況的跟蹤，及時總結形成(cheng)有推廣價值(zhi)的典(dian)型(xing)經驗(yan)模式，加(jia)大宣傳和(he)(he)推廣力度(du)，切實發揮示范基(ji)地和(he)(he)骨(gu)干企業(ye)的示范引領作(zuo)用。

聯(lian)系人：國家發展改革委環(huan)資(zi)司 韓(han)斌杰

電  話：010-68505574

附件：1.大宗固體廢棄物綜合利用示范基地實施方案編(bian)制(zhi)大綱

          2.大(da)宗固體廢棄物綜合利用骨干企業實施方案編(bian)制(zhi)大(da)綱(gang)

國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)辦(ban)公廳

2021年5月30日