哪些項目可(ke)以申(shen)請(qing)備案CCER項目，CCER項目是怎么(me)開(kai)發(fa)的，從項目開(kai)發(fa)到減排量簽發(fa)需要多長時間，以上國內(nei)業(ye)主關注的問(wen)題(ti)請(qing)聽我們(men)跟(gen)您介紹(shao)。 【建議(yi)收藏】

1.項目備案(an)類(lei)型及途徑(jing)

《溫室氣體自(zi)愿減(jian)排交(jiao)易管(guan)理(li)(li)暫行辦法》（以下簡(jian)稱“《管(guan)理(li)(li)辦法》”）規定(ding)，屬于以下任一類別(bie)的開工建(jian)設的項目可(ke)申請備案： 

① 采用經國(guo)家主管部門備案的方(fang)法學開發的自愿減排項目； 

② 獲(huo)得國(guo)家發改委批準(zhun)為清潔發展機(ji)(ji)制項目但(dan)未在聯合(he)國(guo)清潔發展機(ji)(ji)制執行理事會(hui)注冊的項目； 

③ 獲(huo)得國家發改委批(pi)準為清(qing)潔發展(zhan)機制項目(mu)且(qie)在聯合(he)國清(qing)潔發展(zhan)機制執行理事會注冊(ce)前產生(sheng)減排量的項目(mu)； 

④ 在聯合國(guo)清潔發展機制執行理事會注冊但減排(pai)量未(wei)獲得(de)簽發的項目。

另外，《管理辦法》規定，不同類型的(de)項目業主(zhu)申(shen)請自愿減排項目備(bei)案的(de)途徑(jing)不同：

（1）國資委管(guan)(guan)理(li)的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業中(zhong)直接涉及溫室氣體減排的(de)企(qi)業（包括其下屬企(qi)業、控股企(qi)業），直接向國家發改(gai)委申請(qing)自愿減排項目備案，名單由(you)國家主管(guan)(guan)部門制定、調(diao)整和發布。此名單已(yi)在《管理(li)辦法》中(zhong)以附件的形式注明； 

（2）未列入(ru)名(ming)單的企(qi)業(ye)法人，通過項目所在省、自治區(qu)、直轄市發改部門提交自愿減排項目備案申請，省、自治區(qu)、直轄市發展改革部門就備案材料完整(zheng)性(xing)和真實性(xing)提出(chu)意見后轉(zhuan)報(bao)國家主管(guan)部門。

2.項目開發(fa)的前期評估 

項目(mu)開發之前需要(yao)(yao)通過專業的咨詢機(ji)構或技(ji)術(shu)人員對(dui)項目(mu)進行評估，判(pan)斷該(gai)項目(mu)是(shi)否可以(yi)(yi)開發成為CCER項目(mu)，主要(yao)(yao)依據是(shi)評估該(gai)項目(mu)是(shi)否符合(he)國家主管(guan)部門備案的CCER方法(fa)學的適用條件以(yi)(yi)及是(shi)否滿足額外(wai)性論證的要(yao)(yao)求。

方(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)是指用(yong)(yong)于確定(ding)項(xiang)目(mu)基準線、論證額外性、計算(suan)減排(pai)量、制定(ding)監(jian)測計劃(hua)等的(de)方(fang)法(fa)(fa)指南。截止(zhi)到(dao)2014年4月(yue)18日，國家發改委已在信息平臺分四批公布了178個備案的(de)CCER方(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)，其中由(you)聯(lian)合國清潔發展機制（CDM）方(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)轉化173個，新開(kai)發5個；含常(chang)規項(xiang)目(mu)方(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)96個，小型(xing)項(xiang)目(mu)方(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)78個，林(lin)業草(cao)原項(xiang)目(mu)方(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)4個。這些方(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)已基本涵蓋了國內(nei)CCER項(xiang)目(mu)開(kai)發的(de)適(shi)用(yong)(yong)領域，為國內(nei)的(de)業主企業開(kai)發自愿減排(pai)項(xiang)目(mu)提供了廣闊的(de)選擇空間。

額外(wai)性是指(zhi)項目活動所帶來的(de)減排量(liang)相對于基準線是額外(wai)的(de), 即這種項目及其減排量(liang)在沒有(you)外(wai)來的(de)CCER項目支持(chi)情況下, 存在財(cai)務效(xiao)益指(zhi)標、融資渠道、技術風險、市場普及和(he)資源(yuan)條(tiao)件方面的(de)障礙因(yin)素, 依靠項目業主的(de)現有(you)條(tiao)件難以實(shi)現。 

如(ru)果所評估(gu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)符合方法(fa)(fa)學的(de)(de)適用條件并滿(man)足額外性論證的(de)(de)要求(qiu)，咨詢機構將依照方法(fa)(fa)學計(ji)算項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)活動產生的(de)(de)減排量并參考碳交易市場的(de)(de)CCER價(jia)格(ge)，進(jin)一步(bu)估(gu)算項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開發(fa)的(de)(de)減排收益(yi)。CCER項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)開發(fa)成本(ben)，主要包(bao)括編制項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)文件與監測計(ji)劃的(de)(de)咨詢費用以(yi)及出具審(shen)定(ding)報告與核證報告的(de)(de)第三(san)方費用等。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主以(yi)此分析項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開發(fa)的(de)(de)成本(ben)及收益(yi)，決定(ding)是否將項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開發(fa)為(wei)CCER項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)并確定(ding)每次(ci)核證的(de)(de)監測期長度。

3.項(xiang)目(mu)開(kai)發流程 

圖一、CCER項目開發(fa)流程圖

CCER項目(mu)(mu)的(de)開發流程(cheng)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度上沿襲了清潔發展機制（CDM）項目(mu)(mu)的(de)框(kuang)架和思(si)路，主要包括6個步驟，依次是：項目(mu)(mu)文(wen)件設計、項目(mu)(mu)審(shen)定、項目(mu)(mu)備案、項目(mu)(mu)實施與監測、減排(pai)量核查與核證、減排(pai)量簽發。

（1） 設計項(xiang)目文(wen)件

設(she)計(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)文(wen)件(jian)(jian)是(shi)CCER項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)開發(fa)的(de)(de)(de)起點。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設(she)計(ji)文(wen)件(jian)(jian)(PDD)是(shi)申(shen)請CCER項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)必要(yao)依據(ju)(ju)，是(shi)體(ti)現項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合格性并(bing)(bing)進(jin)一步計(ji)算(suan)與核證減排量的(de)(de)(de)重要(yao)參考。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設(she)計(ji)文(wen)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)編寫需要(yao)依據(ju)(ju)從國(guo)家發(fa)改委(wei)網站上獲取的(de)(de)(de)最(zui)新格式和填寫指南，審(shen)定機構(gou)同時對(dui)提交的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設(she)計(ji)文(wen)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)完整(zheng)性進(jin)行審(shen)定。2014年2月(yue)底，國(guo)家發(fa)改委(wei)根據(ju)(ju)國(guo)內開發(fa)CCER項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)具體(ti)要(yao)求(qiu)設(she)計(ji)了項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設(she)計(ji)文(wen)件(jian)(jian)模板（第1.1版）并(bing)(bing)在信息平臺公布。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)文(wen)件(jian)(jian)可以(yi)由項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)業主(zhu)自行撰寫，也可由咨詢(xun)機構(gou)協助項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)業主(zhu)完成。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)開發(fa)階段的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)工作參見圖1。

（2）項目審定程序

項目業主提交CCER項目的備(bei)(bei)案申請材料(liao)后，需經過審定(ding)程(cheng)序才能(neng)夠在國家主管部門進(jin)行備(bei)(bei)案。審定(ding)程(cheng)序主要包括準備(bei)(bei)、實施、報告三個階段，7個具體步(bu)驟見圖1。另(ling)外，項目(mu)業主申(shen)請CCER項目(mu)備(bei)案須準備(bei)并(bing)提交的材料包括：

① 項目備案申請函和申請表(biao)；

② 項目概況說明；

③ 企業(ye)的營業(ye)執照；

④ 項目可研(yan)報告(gao)審批文件、項目核(he)準文件或項目備案文件；

⑤ 項目環評(ping)審批文件；

⑥ 項目節(jie)能評估(gu)和審查(cha)意見；

⑦ 項目開工時(shi)間證明文件(jian)；

⑧ 采用(yong)經(jing)國家主管部門備案的方法學(xue)編(bian)制的項目設(she)計文件；

⑨ 項目審定報告。

國家主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)接到(dao)項目備案申請材料后，首(shou)先會委托專(zhuan)家進行評估，評估時(shi)(shi)間(jian)(jian)不超過(guo)30個工作日；然(ran)后主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)對備案申請進行審(shen)查，審(shen)查時(shi)(shi)間(jian)(jian)不超過(guo)30個工作日（不含專(zhuan)家評估時(shi)(shi)間(jian)(jian)）。

（3）減(jian)排量(liang)核證程序(xu)經備案的CCER項目(mu)產(chan)生(sheng)減(jian)排量(liang)后，項目(mu)業主(zhu)(zhu)在向國家主(zhu)(zhu)管部門申請減(jian)排量(liang)簽發前，應由(you)經國家主(zhu)(zhu)管部門備案的核證機(ji)構核證，并出(chu)具減(jian)排量(liang)核證報告。 

核證程序主要包括準備、實施、報告三個階段，7個具體(ti)步驟見圖1。監(jian)測報(bao)(bao)告是記錄減排(pai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)數據管(guan)理、質量保證(zheng)(zheng)和控制(zhi)程序的重(zhong)要(yao)依據，是項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)活動產(chan)生的減排(pai)量在事后(hou)可(ke)(ke)報(bao)(bao)告、可(ke)(ke)核證(zheng)(zheng)的重(zhong)要(yao)保證(zheng)(zheng)。國(guo)家發改委(wei)已于2014年4月16日(ri)在信息平(ping)臺公布了CCER項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)監(jian)測報(bao)(bao)告（MR）模(mo)版（第1.0版）。監(jian)測報(bao)(bao)告可(ke)(ke)由(you)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)業主編制(zhi)，或由(you)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)業主委(wei)托的咨詢機構編制(zhi)。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)業主申請(qing)減排(pai)量備案須提交以下材料(liao)：

① 減(jian)排量備案(an)申請(qing)函；

② 監測(ce)報告；

③ 減(jian)排量核證(zheng)報(bao)告(gao)。

國家主管部門(men)(men)接(jie)到減排量(liang)簽發(fa)申請材料后，首先會委托專家進(jin)行技術評(ping)估(gu)，評(ping)估(gu)時(shi)間(jian)(jian)不(bu)(bu)超(chao)(chao)過30個工作日；然后主管部門(men)(men)對減排量(liang)備案申請進(jin)行審(shen)查(cha)，審(shen)查(cha)時(shi)間(jian)(jian)不(bu)(bu)超(chao)(chao)過30個工作日（不(bu)(bu)含(han)專家評(ping)估(gu)時(shi)間(jian)(jian)）。 

4.項目(mu)開發周期

如前所述的(de)CCER項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)備案(an)申請(qing)的(de)4類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中，第(di)(di)一(yi)類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)為項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主新開(kai)發項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，開(kai)發周期(qi)(qi)相(xiang)對較長；第(di)(di)二類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)雖然獲得作為CDM項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)批準，但是(shi)在開(kai)發流程上與第(di)(di)一(yi)類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)相(xiang)同(tong)，開(kai)發周期(qi)(qi)同(tong)樣較長；而第(di)(di)三、四類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)由于是(shi)在CDM項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)發基礎上轉化，開(kai)發周期(qi)(qi)相(xiang)對較短。

據此估(gu)算，一個(ge)(ge)CCER的(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)周期最少要(yao)(yao)有(you)5個(ge)(ge)月。在(zai)整個(ge)(ge)項目(mu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)過(guo)程中(zhong)，還要(yao)(yao)考慮到不同類型項目(mu)的(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)難易(yi)程度、項目(mu)業主與(yu)咨詢機(ji)構(gou)及第三方機(ji)構(gou)的(de)溝通過(guo)程、審定(ding)(ding)及核(he)證程序中(zhong)的(de)澄清不符合要(yao)(yao)求(qiu)，以及編(bian)寫審定(ding)(ding)、核(he)證報告及內(nei)部評審等環節的(de)成本時間，通常情況(kuang)下一個(ge)(ge)CCER項目(mu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)時間周期都會超過(guo)5個(ge)(ge)月。

除(chu)上(shang)述項目(mu)開發(fa)流程(cheng)，一個CCER項目(mu)成功備案并(bing)獲得減(jian)排(pai)量(liang)簽發(fa)，還需(xu)經過生(sheng)態環境部的審核批準過程(cheng)。由上(shang)述項目(mu)審定及(ji)減(jian)排(pai)量(liang)簽發(fa)程(cheng)序，可以推(tui)算國家(jia)主管(guan)部門(men)組織專家(jia)評(ping)估并(bing)進(jin)行審核批準的時(shi)間(jian)周期在60~120個工作日之間(jian)，即大(da)約(yue)需(xu)要3~6個月時(shi)間(jian)。

綜上累加上述項(xiang)(xiang)目開發及(ji)發改委審批(pi)的(de)時間(jian)，正(zheng)常(chang)情況下，一個(ge)CCER項(xiang)(xiang)目從著(zhu)手(shou)開發到最(zui)終實現(xian)減(jian)排量(liang)簽發的(de)最(zui)短時間(jian)周期要有(you)8個(ge)月。

（本文轉自碳中(zhong)和專委(wei)會）