8月10日(ri)，生(sheng)態環境局印(yin)發《低碳示范創建工作(zuo)方(fang)案》，文(wen)件(jian)提出“十(shi)四五”期間在全市范圍內創建完成一批高質量的(de)低碳(tan)發展實(shi)踐區(qu)(qu)（含近(jin)零碳(tan)排放實(shi)踐區(qu)(qu)）和低碳(tan)社區(qu)(qu)（含近(jin)零碳(tan)排放社區(qu)(qu)），還列明了“各(ge)類低碳(tan)示(shi)范(fan)創建的碳(tan)排(pai)放核算方法”，其中新(xin)能源(yuan)汽車(che)配備新(xin)能源(yuan)汽車(che)充電樁(zhuang)、可再生能源(yuan)等(deng)節能低(di)碳示范項(xiang)目(mu)是考評體系(xi)重要項(xiang)目(mu)。 

低碳發(fa)展實(shi)踐區(qu)、近零碳排放實(shi)踐區(qu)申(shen)報條件為(wei)區(qu)域面(mian)積1平方公里以上(shang)，創(chuang)建(jian)期(qi)滿后低碳發展實踐(jian)區碳排放強度應(ying)低于全市平(ping)均水平(ping)或較(jiao)創(chuang)建(jian)基期(qi)下降20%以(yi)上，近零碳(tan)排放實踐區的(de)碳(tan)排放強度應達到全市(shi)同類區域的(de)先(xian)進水平或低于創建基(ji)期(qi)的(de)50%以上(shang)、碳(tan)源碳(tan)匯比達到(dao)2以(yi)下、可(ke)再生能(neng)源利用占(zhan)比達到20%以上(shang)。 

低碳社(she)區、近零(ling)碳排放(fang)社(she)區申報條件(jian)為住戶須達到中心城區2000戶(hu)以上或(huo)郊區1500戶以上，創建期滿(man)后社(she)區(qu)的低(di)碳社(she)區(qu)人均碳排放(fang)強(qiang)度低(di)于(yu)全市平均水平或創建基期的10%以(yi)上、新建社區須較基準情景(jing)下降20%以上。近零(ling)碳排放(fang)社區的(de)人均(jun)碳排放(fang)強度(du)應達(da)到全市先進水平或低于創建(jian)基(ji)期的(de)40%以上。

                                             01

各類低(di)碳示范創建的(de)碳排放核算(suan)方法建議(yi)

一(yi)、低(di)碳發展實踐(jian)區(qu)(qu)（近零碳排放實踐(jian)區(qu)(qu)）

（一(yi)）碳排(pai)放統計、核算范圍

1. 碳(tan)排放(fang)核算(suan)的領域

考慮到(dao)各領(ling)域的能耗或碳(tan)排放(fang)數據的可(ke)計(ji)量和可(ke)獲得性，碳(tan)排放(fang)核算邊界建(jian)議如下：

（1）建筑和(he)產(chan)業：區域內各類公(gong)共建筑（單體建筑面積5000平(ping)方米(mi)及以上(shang)）、產(chan)業設施、能源中心（如(ru)有）等能源活(huo)動產(chan)生的(de)碳排放；

（2）交通(tong)：區域內小汽車、接駁交通(tong)所(suo)產(chan)生的碳排放(fang)；

（3）市政路燈：區域內道路照明系(xi)統所產(chan)生(sheng)的(de)碳(tan)排放；

（4）碳匯(hui)：區域內(nei)植物碳匯(hui)的減碳量(liang)。

2. 碳(tan)排放核(he)算的要素

實施區域層面的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)核算(suan)(suan)，區域碳(tan)排(pai)放(fang)監(jian)測、計量和核算(suan)(suan)體系需要(yao)包(bao)含以下幾方面的(de)邊(bian)界內容(rong)：

?核算主體：管理主體（業主或物業公司配合執(zhi)行）

?核算物理邊界：區域(yu)范圍內的項目，細分各(ge)領域(yu)的邊界

?核算周期：年度統計

?核算碳排放的種(zhong)類：CO2

?核算運行邊界：運營過(guo)程中產生(sheng)的排(pai)放(fang)，包(bao)括固定燃燒源產生(sheng)的直(zhi)接排(pai)放(fang)和外(wai)購電力、熱力的間(jian)接排(pai)放(fang)及碳(tan)匯減量等

?數據獲取來源：能源賬(zhang)單或臺賬(zhang)、能耗在線監測平臺及其(qi)他

3. 數據要求及來(lai)源

建(jian)筑(zhu)、產業(ye)及(ji)能(neng)源(yuan)中(zhong)心(xin)：建(jian)筑(zhu)業(ye)主（或(huo)區建(jian)筑(zhu)能(neng)耗在線(xian)監測平臺）和相關企(qi)業(ye)（能(neng)源(yuan)賬單、臺賬或(huo)平臺數據）

交通(tong)：各建(jian)筑業主（停車(che)庫車(che)次信(xin)息、充(chong)電樁(zhuang)比例）和(he)區交通(tong)管理部門（區域內停車(che)場車(che)次信(xin)息、充(chong)電樁(zhuang)比例）、交通(tong)運營單(dan)位(wei)和(he)相關(guan)企業（能源賬(zhang)單(dan)或臺賬(zhang)數據）

市政路燈(deng)：區交通管理(li)部(bu)門或開發(fa)公司(si)（如用電量臺賬）

綠(lv)化(hua)碳匯：區綠(lv)化(hua)管理部門（如綠(lv)化(hua)面積(ji)遙感解譯(yi)數據）

（二(er)）碳排放和碳匯核算方(fang)法

1. 核算方法

 —碳匯面積(ji) 

其中，電力活動水平數據可扣減區域內的可再(zai)生能源上網電量。

2. 能源使用碳(tan)排放系(xi)數和碳(tan)匯(hui)固(gu)碳(tan)系(xi)數

各能源品種的排放(fang)(fang)系數如(ru)下，電力排放(fang)(fang)系數取近三年華東電網區(qu)域(yu)排放(fang)(fang)系數，天然氣、汽油、柴油的排放(fang)(fang)系數來源于《溫室氣體排放(fang)(fang)核算和報告(gao)指南》）。

 考慮植物對二氧化(hua)碳具有的固碳作用的計(ji)算，單(dan)位面積(ji)碳匯取單(dan)位林地面積(ji)平均CO2固(gu)定量14.5 tCO2/公頃。（見(jian)附件01）

二(er)、低碳社區（近零碳排放示(shi)范(fan)社區）

（一）碳排放統計、核算范圍

1. 碳(tan)排(pai)放(fang)核算的領(ling)域

考慮到能耗或碳排放數(shu)據的可(ke)計量和可(ke)獲得(de)性，碳排放核算(suan)邊界建議如下(xia)：

（1）建(jian)筑：社區內部公共(gong)建(jian)筑和居住建(jian)筑用電、用氣產生的碳排(pai)放；

（2）交通：社區(qu)內部居民(min)私(si)家車(che)用氣、用電產生的碳(tan)排(pai)放；

（3）廢棄(qi)物(wu)處理：生活垃圾(ji)處理等產生的(de)碳排放；

（4）碳匯：社區內植物碳匯的減碳量(liang)；

（5）碳(tan)普惠(hui)：社區居民低碳(tan)行動產(chan)生(sheng)的碳(tan)減排量(liang)；

（6）CCER：社區購買(mai)的自(zi)愿(yuan)減(jian)排量(liang)。

2. 碳排放核算的要素(su)

實施(shi)社(she)區層面的(de)碳排放(fang)核(he)算，區域碳排放(fang)監測、計量和核(he)算體系需(xu)要包(bao)含(han)以下幾方(fang)面的(de)邊(bian)界內容：

?核算主(zhu)(zhu)體：管理主(zhu)(zhu)體（業主(zhu)(zhu)、開發商或物業公(gong)司配合(he)執行）

?核算(suan)物理邊界(jie)：社區居(ju)民(min)委員會、開發商(shang)或(huo)物業公司所管轄的范圍

?核算周期：年度統計

?核(he)算碳(tan)排放的種類(lei)：CO2

?核(he)算(suan)運(yun)行邊界：社區固定源、移(yi)動源產(chan)生的直接排(pai)放(fang)和外購電力、熱力的間接排(pai)放(fang)及(ji)碳匯(hui)減量等

?數據獲取來源(yuan)：能源(yuan)賬單或臺(tai)賬、其他

（二(er)）碳排放(fang)和碳匯核算(suan)方(fang)法

1. 核算方(fang)法(fa)

 —碳匯面積 

其中，電力活動水平(ping)數(shu)據可扣減社區內(nei)的可再生能源上網電量。

2. 能源使用碳(tan)排放(fang)系數(shu)和(he)碳(tan)匯固碳(tan)系數(shu)

各能源品種(zhong)的排放(fang)系數(shu)如下，電力排放(fang)系數(shu)取(qu)2012年華東電網區域(yu)排(pai)放(fang)系數，天然氣(qi)的排(pai)放(fang)系數來源于《溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)核算和(he)報告指(zhi)南》），如表3所示。

生活垃圾處理排放系數取(qu)平均CO2排放(fang)水(shui)平0.549 tCO2/噸。

考慮植(zhi)物對(dui)二氧化碳具有的固碳作用的計(ji)算，單(dan)位(wei)(wei)面(mian)積(ji)碳匯取(qu)單(dan)位(wei)(wei)林地面(mian)積(ji)平均CO2固定量14.5 tCO2/公頃。（涉及圖標見下方附件001）

3. 活(huo)動水平數(shu)據獲取及計算

（1）建筑領域（按賬(zhang)單/臺賬(zhang)數據(ju)、平臺數據(ju)、估算數據(ju)順(shun)序獲取）

獲(huo)取內部建筑的建筑面(mian)積、年用電量(liang)、用氣量(liang)等(deng)賬單/臺賬(zhang)數(shu)據(ju)。

（2）交通領域

獲取社區私家(jia)車(che)停車(che)車(che)次數，根據2019年全市(shi)(shi)小客車出行(xing)平均公(gong)里數7.6公(gong)里，測算(suan)小汽(qi)車行(xing)駛的公(gong)里數，百公(gong)里汽(qi)油消耗量取全市(shi)(shi)平均值12.5升汽(qi)油/百公(gong)里。為提(ti)升社區(qu)內充電樁的普及率，社區(qu)內小汽(qi)車汽(qi)油使用(yong)的活(huo)動水平數據考慮結合充電樁的安裝比例進行(xing)折算(suan)，計算(suan)方式如下：

社區內小(xiao)汽車的汽油(you)活(huo)動水平數(shu)據(ju)=社區內年停車(che)車(che)次(ci)數總和(he)×7.6公(gong)(gong)里(li)(li)（全市小客車(che)出行平均公(gong)(gong)里(li)(li)數）×12.5升/百公(gong)(gong)里(li)(li)（單位(wei)百公(gong)(gong)里(li)(li)汽油消耗量）×（100%—充電樁安(an)裝比例%）

（3）碳匯(hui)

獲(huo)取(qu)社(she)區(qu)內林(lin)綠地面(mian)積數據(ju)，或相關項目建設資料中的綠化面(mian)積數據(ju)。

（4）生活垃圾(ji)處(chu)理

通過(guo)社區內每天(tian)干、濕(shi)垃(la)圾(ji)的桶數推算生活垃(la)圾(ji)處理量。

                                     ;                                             02

                                              態環境局關于印發《低(di)碳示范創建工作方案》的函

                         環氣〔2021〕182號(hao)

各區人民政府(fu)，各相關單位：

為貫徹落實本(ben)市碳(tan)達(da)峰和碳(tan)中和目(mu)標，引(yin)領倡導全社會綠色低碳(tan)轉型，積極(ji)推(tui)進本(ben)市“十(shi)四五”期間低碳(tan)(tan)示范創建工(gong)作，特制定《低碳(tan)(tan)示范創建工(gong)作方(fang)案》，現印發給你們，請按照執行(xing)。

生態環境局

2021年8月9日

低碳示范(fan)創建工作方案

綠色(se)轉(zhuan)型發展(zhan)(zhan)是實現碳達峰和碳中和目標的重要舉措。近年來，本市積極探索綠色(se)低(di)(di)碳發展(zhan)(zhan)模式(shi)，先后開(kai)展(zhan)(zhan)了兩批低(di)(di)碳發展(zhan)(zhan)實踐區和低(di)(di)碳社區創(chuang)建工作(zuo)，取(qu)得了積極的成效。為持(chi)續推(tui)動本市低(di)(di)碳城市建設，加(jia)快推(tui)進低(di)(di)碳技(ji)術應用和機制創(chuang)新(xin)，不斷持(chi)續深(shen)化低(di)(di)碳示范創(chuang)建，在已有工作(zuo)基礎上創(chuang)新(xin)開(kai)展(zhan)(zhan)近零碳排放示范創(chuang)建，特制定本方案。

一、總(zong)體(ti)目標

“十(shi)四(si)五”期間在全市范圍內創建完成一批高質(zhi)量的低(di)碳(tan)發展實踐(jian)區(qu)(qu)（含近(jin)零碳(tan)排(pai)放實踐(jian)區(qu)(qu)）和低(di)碳(tan)社(she)(she)區(qu)(qu)（含近(jin)零碳(tan)排(pai)放社(she)(she)區(qu)(qu)），充分發揮引領示范作用，營(ying)造全社(she)(she)會(hui)綠色低(di)碳(tan)生活新時尚。

二、申(shen)報要求

（一）低碳發展(zhan)實踐區（近零碳排放實踐區）

1. 申報主體

由各區政府和(he)相關(guan)市級園區管委(wei)會（開(kai)發公司(si)）作(zuo)為申報(bao)主體，提出創(chuang)建(jian)申請。商(shang)務區、郊區新城、城鎮、園區等各類區域(yu)均可(ke)申報(bao)，鼓勵條件較(jiao)好的區域(yu)申報(bao)近零碳排放實(shi)踐區創(chuang)建(jian)。

2. 申(shen)報條(tiao)件

（1）原則上(shang)區域面積1平(ping)方公里以上(shang)，特(te)殊(shu)情況(kuang)由專家評(ping)審認定(ding)。

（2）有明確的(de)領導機(ji)構(gou)和(he)相關工作機(ji)構(gou)，具(ju)體負責組(zu)織和(he)推(tui)進低(di)碳(tan)示范區域的(de)建設、運行和(he)管理。

（3）有明確的區域(yu)邊界(jie)和低(di)(di)(di)碳(tan)發展目標，創建期(qi)(qi)滿后區域(yu)的碳(tan)排放(fang)強(qiang)度應低(di)(di)(di)于(yu)全市(shi)同類(lei)區域(yu)的平(ping)均水平(ping)或較創建基(ji)期(qi)(qi)下降(jiang)20%以(yi)上，碳(tan)源(yuan)碳(tan)匯(hui)比明顯(xian)下降(jiang)，可再生(sheng)能源(yuan)利用(yong)占(zhan)比顯(xian)著(zhu)提升；對于(yu)申報近零碳(tan)排放(fang)實踐區的，碳(tan)排放(fang)強(qiang)度應達(da)到全市(shi)同類(lei)區域(yu)的先(xian)進水平(ping)或低(di)(di)(di)于(yu)創建基(ji)期(qi)(qi)的50%以(yi)上，碳(tan)源(yuan)碳(tan)匯(hui)比達(da)到2以(yi)下，可再生(sheng)能源(yuan)利用(yong)占(zhan)比達(da)到20%以(yi)上；創建區域(yu)均應在若干領域(yu)達(da)到國際國內(nei)同類(lei)先(xian)進水平(ping)，在新技(ji)術應用(yong)、機制創新方面形成(cheng)具有借鑒意義(yi)的經(jing)驗。

（4）已建(jian)立(li)科學合理的(de)能耗和溫室氣體排放統計(ji)、監測和核算體系。

（5）具(ju)有(you)較高(gao)的經濟社會發(fa)展水(shui)平，具(ju)備建設低碳示范區域的基礎條件。

3. 申報材(cai)料

（1）關于(yu)申(shen)報本市(shi)低(di)碳(tan)示范創建的(de)函。

（2）低碳示范創建方案，內容包括區域基本情況、低碳發展的基本思路和基礎條件（包括能耗和碳排放的現狀數據、已開展的工作和采取的措施等）、預期節能降碳目標、建設內容及進度安排、預期成效等，具體參照指南（附件02）進行編制。

（3）低碳示范創建工作自評材料，可結合創建方案，參照低碳實踐區創建評價指標體系（附(fu)件02）進行自評。

4. 創建(jian)周期

低碳發展實踐(jian)區和近(jin)零碳排放實踐(jian)區的創建周期為5年(nian)。

（二）低碳(tan)社(she)區（近零碳(tan)排(pai)放社(she)區）

1. 申報主體

由街(jie)道辦事處或鎮政府(fu)作為(wei)申報主體，擇優(you)選擇轄區(qu)內的一個(ge)或多(duo)個(ge)居住(zhu)社(she)(she)區(qu)（含鎮管社(she)(she)區(qu)），或由區(qu)生態環境(jing)局直(zhi)接(jie)提出(chu)創(chuang)建申請(qing)。

2. 申報條(tiao)件

（1）社區(qu)內的住戶(hu)(hu)(hu)須達到2000戶(hu)(hu)(hu)（含）以上（中心(xin)城區(qu)）或(huo)1500戶(hu)(hu)(hu)（含）以上（郊(jiao)區(qu)）。

（2）有(you)明確的領導機(ji)構(gou)和相關工作機(ji)構(gou)，具體負責組織(zhi)和推進低碳社(she)區(qu)的建(jian)設、運(yun)行和管理。

（3）有(you)明確的(de)(de)(de)創建(jian)(jian)范圍和低碳(tan)發展目標，創建(jian)(jian)期(qi)滿(man)后(hou)社(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)人均(jun)碳(tan)排放(fang)(fang)強度低于全市平均(jun)水平或創建(jian)(jian)基期(qi)的(de)(de)(de)10%以上(shang)(shang)（新(xin)建(jian)(jian)社(she)(she)(she)區(qu)須較基準情景(jing)下(xia)降(jiang)20%以上(shang)(shang)）；對于申報近零碳(tan)排放(fang)(fang)社(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)，社(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)人均(jun)碳(tan)排放(fang)(fang)強度應達到(dao)全市先進(jin)水平或低于創建(jian)(jian)基期(qi)的(de)(de)(de)40%以上(shang)(shang)；創建(jian)(jian)社(she)(she)(she)區(qu)均(jun)應形成具有(you)特色的(de)(de)(de)低碳(tan)社(she)(she)(she)區(qu)發展模(mo)式，在新(xin)技術應用、機制創新(xin)方面形成具有(you)借鑒(jian)意義的(de)(de)(de)經驗(yan)。

（4）要建立社區碳排放統計、監測(ce)和核(he)算體系(xi)。

（5）社(she)區在節能減排、低碳等方(fang)面已(yi)取得(de)較(jiao)好成績，具(ju)有較(jiao)好工作基(ji)礎(chu)。

3. 申報材料

（1）街(jie)道(dao)辦事處或鎮政府關于申報(bao)本市低碳(tan)社(she)區創建(jian)(jian)的函(han)，區生態環境局關于本市低碳(tan)社(she)區創建(jian)(jian)的函(han)或推(tui)薦意見。

（2）低碳社區的創建方案，內容包括社區基本情況、低碳發展的基本思路、基礎條件（包括能耗和碳排放的現狀數據、已開展的工作和采取的措施等）、預期節能降碳目標、建設內容及進度安排、預期成效等，具體參照指南（附件02）進行編制。低碳創建的建設內容應對照但不限于國家發展改革委發布的《低碳社區試點建設指南》（發改辦氣候〔2015〕362號）中的相關內容。

（3）低碳示范創建工作自評材料，可結合創建方案，參照創建評價指標體系（附件02）進行自評。

4. 創建(jian)周期

低碳社區和近零(ling)碳排放社區的(de)創(chuang)建周期為(wei)3年。

（三）創建數量要求(qiu)

鼓勵各區、各單位積極參與低碳示范的創建(jian)。到(dao)2025年，各區至少(shao)完成1個低(di)碳發展實踐(jian)(jian)區（含(han)近零碳排放(fang)實踐(jian)(jian)區）的中期評價(jia)和2個低(di)碳社區（含(han)近零碳排放(fang)社區）的創建。

三、工作(zuo)流(liu)程

（一）項目申報（每年7月-9月）

鼓勵各區(qu)積極(ji)推薦(jian)示范創(chuang)建名單。低碳發展實(shi)踐區(qu)的申(shen)報(bao)材料由區(qu)政府(fu)或(huo)市級管委(wei)會（開發公司）直(zhi)接(jie)報(bao)市生(sheng)態(tai)環境局。低碳社(she)區(qu)的申(shen)報(bao)材料由街鎮(zhen)先行報(bao)各區(qu)生(sheng)態(tai)環境局，經匯(hui)總(zong)、確定名單后(hou)，將推薦(jian)名單和相關申(shen)報(bao)材料報(bao)市生(sheng)態(tai)環境局。

紙質申(shen)報材料一式三份，電(dian)子(zi)版刻錄光盤一份提交聯系人。

（二）項目(mu)遴選（每年10月(yue)-11月(yue)）

市生(sheng)態環境局委托相關技術支撐(cheng)單(dan)位(wei)對申(shen)報材料進(jin)行審(shen)核，組(zu)織(zhi)專家對實施方案進(jin)行評估。

（三）名單公布（每年12月）

擇(ze)優選取低碳示范創建項目并公布(bu)名(ming)單。

（四）項目中期評價(jia)和驗收

低碳(tan)(tan)發展實踐區(qu)和近零碳(tan)(tan)排(pai)放實踐區(qu)創建啟動2-3年后(hou)，由(you)市生態環(huan)境(jing)局組織(zhi)開展中期評價。

各類低碳示范項目創(chuang)建期滿后，由(you)市(shi)生態環境(jing)局(ju)組織開展評估驗收。

項目可申請(qing)提前(qian)申請(qing)驗收(shou)。

（五(wu)）成(cheng)果評(ping)定

市生(sheng)態環境局根據(ju)評(ping)估(gu)驗收情況，授(shou)予各類(lei)低(di)(di)(di)碳示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)相應(ying)的稱號(hao)。低(di)(di)(di)碳發(fa)展(zhan)實踐區(qu)(qu)按照(zhao)評(ping)分分別授(shou)予上海市近(jin)零碳排(pai)放示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)、低(di)(di)(di)碳發(fa)展(zhan)優秀示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)和低(di)(di)(di)碳發(fa)展(zhan)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)稱號(hao)；低(di)(di)(di)碳社區(qu)(qu)按照(zhao)評(ping)分分別授(shou)予近(jin)零碳排(pai)放社區(qu)(qu)、低(di)(di)(di)碳示(shi)(shi)范(fan)社區(qu)(qu)和低(di)(di)(di)碳社區(qu)(qu)稱號(hao)。

（六）跟蹤評估(gu)

創(chuang)建單位(wei)應(ying)持續(xu)示范運營，市(shi)生態環境局定期組(zu)織開展跟(gen)蹤評估。未獲得相關(guan)稱(cheng)號的創(chuang)建單位(wei)，可繼續(xu)參與創(chuang)建工(gong)作(zuo)，在2年(nian)后仍未通過(guo)驗收的，取(qu)消創(chuang)建資格。

四、其他

（一）組(zu)織保障

市(shi)生態環(huan)境局負責統籌協調本市(shi)低(di)碳示(shi)范創(chuang)建工(gong)作，委托相關技(ji)術支撐(cheng)單位承擔創(chuang)建申報的受理、審核、組(zu)織中(zhong)期評價(jia)和(he)驗收、跟蹤評估和(he)日常管理工(gong)作。

各類低碳示(shi)范(fan)創建(jian)的申(shen)報主(zhu)體作為責任主(zhu)體，負責組織實施(shi)具體創建(jian)工(gong)作。

各區生態環(huan)境局負責區域(yu)內低(di)碳示范創建工作(zuo)(zuo)的動(dong)員和組織(zhi)協調(diao)工作(zuo)(zuo)，負責低(di)碳社區創建項目的擇優推薦與指(zhi)導工作(zuo)(zuo)。

（二）經費保(bao)障(zhang)

各區可結合實際，安(an)排屬地政府(fu)財政預算支持相關工作(zuo)。

      附件01：碳排放統計核算領域及數據來源

      附件02：低碳發展實踐區（近零碳排放實踐區）創建實施方案編制指南

    附件03：國家發展改革委辦公廳關于印發低碳社區試點建設指南的通知