認監委秘書處關于《認監委關于認證領域嚴重違法失信名單管理相關事項的公告（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹(che)落實《市(shi)場監(jian)督(du)管理(li)(li)嚴重違(wei)(wei)法(fa)失信(xin)(xin)名(ming)單管理(li)(li)辦法(fa)》，規范、細(xi)化(hua)認證領域(yu)(yu)嚴重違(wei)(wei)法(fa)失信(xin)(xin)名(ming)單管理(li)(li)，加強(qiang)認證信(xin)(xin)用(yong)監(jian)管，認監(jian)委(wei)組(zu)織(zhi)起草(cao)了《認監(jian)委(wei)關于認證領域(yu)(yu)嚴重違(wei)(wei)法(fa)失信(xin)(xin)名(ming)單管理(li)(li)相(xiang)關事項的公告（征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿）》（見附件），現向(xiang)社會(hui)征(zheng)(zheng)求意(yi)見。意見反饋截止日(ri)期(qi)為2022年(nian)1月11日(ri)。公(gong)眾(zhong)可通過(guo)以下途徑和(he)方式提出(chu)意見：

1.郵(you)件(jian)發(fa)送至：rzzlc@samr.gov.cn ，郵(you)件(jian)主題請(qing)注明“《認監委關(guan)于認證領域嚴重違法失信(xin)名(ming)單管理(li)相關(guan)事項的公告（征(zheng)(zheng)求意見稿(gao)）》公開征(zheng)(zheng)集意見”字樣。

2.信(xin)函(han)寄至：北京市海淀區馬甸東(dong)路9號，市場監(jian)管(guan)總局認(ren)證監(jian)管(guan)司（郵編：100088），并請在信(xin)封上注明“《認(ren)監(jian)委關(guan)于(yu)認(ren)證領域嚴重(zhong)違法失信(xin)名單管(guan)理相關(guan)事項的公(gong)告（征求(qiu)意見稿）》公(gong)開征集意見”字(zi)樣。

附件：認(ren)監(jian)委關于認(ren)證(zheng)領(ling)域(yu)嚴(yan)重違(wei)法失信名單管理相關事(shi)項的公告（征(zheng)求意見稿）

認監委秘書處

2021年12月28日

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認監委關于認證領域嚴重違法失信名單管理相關事項的公告

（征求意見稿）

 

為了貫徹(che)落實《市場監(jian)督(du)管(guan)理嚴(yan)(yan)重(zhong)違法(fa)(fa)失信(xin)名單(dan)管(guan)理辦法(fa)(fa)》（國家市場監(jian)督(du)管(guan)理總(zong)局(ju)令第(di)44號，以下簡(jian)稱第(di)44號令）《市場監(jian)督(du)管(guan)理信(xin)用修(xiu)復管(guan)理辦法(fa)(fa)》，加強認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)信(xin)用監(jian)管(guan)，維護(hu)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)誠信(xin)原則，凈化認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)市場秩(zhi)序(xu)，認(ren)監(jian)委在(zai)國家市場監(jian)督(du)管(guan)理總(zong)局(ju)嚴(yan)(yan)重(zhong)違法(fa)(fa)失信(xin)名單(dan)管(guan)理統一工作框架內，依照相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，結(jie)合認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)管(guan)實際，對認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)域嚴(yan)(yan)重(zhong)違法(fa)(fa)失信(xin)名單(dan)管(guan)理工作進行了規范和細化，現就相(xiang)關(guan)事項公告如下：

一、關于列入認證領域嚴重違(wei)法失(shi)信名單的市(shi)場主體(ti)

違反法律、行(xing)(xing)政法規(gui)規(gui)定(ding)，性質惡劣、情節(jie)嚴重(zhong)、社會危害較(jiao)大，受到市場監(jian)督管(guan)理部門(men)較(jiao)重(zhong)行(xing)(xing)政處罰的認證領域市場主(zhu)體，由市場監(jian)督管(guan)理部門(men)依照第44號令的相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)列入(ru)嚴重(zhong)違法失(shi)信名單，通過國家企業(ye)信用信息公示系(xi)統公示，并實施相(xiang)應管(guan)理措施。

上述認(ren)證領域市場(chang)(chang)主體包括(kuo)：認(ren)證機構(gou)；認(ren)證人員；認(ren)證機構(gou)資質(zhi)(zhi)的(de)(de)申請人；申請或者取得強制(zhi)性產品認(ren)證資質(zhi)(zhi)的(de)(de)認(ren)證機構(gou)；申請或者取得強制(zhi)性產品認(ren)證檢(jian)測(ce)資質(zhi)(zhi)的(de)(de)實(shi)驗室（檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構(gou)）；強制(zhi)性認(ren)證目(mu)錄產品的(de)(de)生產者（制(zhi)造商）、銷售商或者其他經營(ying)者；符(fu)合第44號令規(gui)定(ding)的(de)(de)其他認(ren)證領域市場(chang)(chang)主體。

二、關于認證領(ling)域(yu)嚴重違法失信(xin)名單的管理機制(zhi)

國家市場(chang)監督管(guan)(guan)理(li)總局認證(zheng)監督管(guan)(guan)理(li)司負責規范、指導認證(zheng)領域(yu)嚴重違(wei)法失信(xin)名單(dan)管(guan)(guan)理(li)工作。

國家市(shi)場監督管理總局(ju)具有行政(zheng)處罰權的(de)司(si)局(ju)、縣級以上(shang)（含縣級）地方市(shi)場監督管理部門負責實施認證領(ling)域(yu)嚴重違法失信名單的(de)列入決定(ding)、發(fa)布、移出和(he)修(xiu)復（即提(ti)前移出）等工作。

縣級(ji)、設區的(de)市級(ji)市場監督(du)管(guan)理(li)部門(men)作出列(lie)入決定的(de)，應當報(bao)經上一(yi)級(ji)市場監督(du)管(guan)理(li)部門(men)同意。

三(san)、關于認證領域嚴重違法失信名單的具體(ti)列入情形(xing)

違反法律、行政法規(gui)規(gui)定，且符合44號令第(di)二條、第(di)七條（四）（五）、第(di)十條的規(gui)定，受到各(ge)級(ji)市場監督管理部(bu)門按(an)照(zhao)從(cong)重(zhong)處罰(fa)原則處以(yi)罰(fa)款、吊銷許可證(zheng)(zheng)件、吊銷營業執(zhi)照(zhao)、限制(zhi)從(cong)業等(deng)較重(zhong)行政處罰(fa)的以(yi)下情形，在實(shi)施行政處罰(fa)的同時應當列入認證(zheng)(zheng)領域嚴重(zhong)違法失信名單：

（一）出(chu)具虛假或者嚴重(zhong)失(shi)實的(de)認證(zheng)結論，嚴重(zhong)危害質量(liang)安全；

根據《認(ren)證機構管理辦法》第十八條的規定，有(you)下列情形(xing)之(zhi)一(yi)的，屬(shu)于出具虛假或(huo)者嚴重失實的認(ren)證結論(lun)：

1.認證人員未按照認證規則要求，應(ying)當(dang)進(jin)入現(xian)(xian)場而未進(jin)入現(xian)(xian)場進(jin)行(xing)審核、檢查(cha)或(huo)者(zhe)審查(cha)的；

2.冒名頂替其他認證人員實施審核、檢查(cha)或(huo)者審查(cha)的；

3.偽造認證檔案(an)、記錄和資(zi)料(liao)的；

4.認(ren)證(zheng)證(zheng)書載明的事項內容(rong)嚴重失(shi)實的；

5.向(xiang)未通過(guo)認證的(de)認證對象出(chu)賣或者轉讓認證證書的(de)。

（二）偽造、冒用、買賣認證(zheng)標志或者認證(zheng)證(zheng)書；

（三）未經認證(zheng)(zheng)擅自出廠、銷(xiao)售、進口或者在其他經營性活動中使用被(bei)列入強制性產品認證(zheng)(zheng)目錄內的產品；

（四）未依法取(qu)得認證機構資質(zhi)，從(cong)事認證活動(dong)；

（五）未依法(fa)取得指(zhi)定(ding)或者超出(chu)指(zhi)定(ding)范(fan)圍(wei)，從事強(qiang)制性產品認證活(huo)動；

（六）未依(yi)法取得指定或者超(chao)出指定范圍，從事強(qiang)制性(xing)產(chan)品認(ren)證的檢測活動(dong)；

（七）申(shen)請認(ren)證機(ji)構(gou)資(zi)質、申(shen)請強制性產(chan)品(pin)認(ren)證和檢測指定資(zi)質等(deng)行(xing)政許可(ke)事項時，提(ti)交虛(xu)假材(cai)料、自(zi)我承(cheng)諾內(nei)容不實(shi)或者采(cai)取其他手段隱(yin)瞞重要事實(shi)，取得行(xing)政許可(ke)。

上述違(wei)法情形的(de)行政處罰條(tiao)款見附件。

四(si)、關于認證領(ling)域嚴重違法失信名(ming)單的列入程序

（一）作出列入決定(ding)

國家市(shi)場監督管理總局(ju)具有行政(zheng)處罰(fa)權的(de)(de)(de)司局(ju)、縣級以上（含(han)縣級）地方市(shi)場監督管理部門，在對認證領域嚴(yan)重違(wei)法市(shi)場主體(ti)作(zuo)出行政(zheng)處罰(fa)決定(ding)時，需(xu)要列(lie)入(ru)失(shi)信名(ming)(ming)單的(de)(de)(de)，填寫《列(lie)入(ru)嚴(yan)重違(wei)法失(shi)信名(ming)(ming)單決定(ding)書》，并(bing)告知當事(shi)人(ren)作(zuo)出決定(ding)的(de)(de)(de)事(shi)由、依據和當事(shi)人(ren)依法享有的(de)(de)(de)權利。

列入失(shi)信名單(dan)的(de)告(gao)知、聽(ting)證、送達(da)、異(yi)議處理等程序與行政(zheng)處罰程序一并(bing)實(shi)施。

認證領域嚴重違法市(shi)場主體(ti)在市(shi)場監督管理部門作出(chu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)裁決后，有(you)履(lv)(lv)行(xing)(xing)能力但(dan)拒不履(lv)(lv)行(xing)(xing)、逃避執行(xing)(xing)，或者法律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法規和黨中央(yang)、國務(wu)院政(zheng)(zheng)(zheng)策文件對認證領域嚴重違法失信市(shi)場主體(ti)相關責任(ren)人(ren)員列(lie)(lie)入失信名(ming)單有(you)規定(ding)(ding)的，可以單獨作出(chu)列(lie)(lie)入決定(ding)(ding)。告知、聽證、送達、異議處理等(deng)程序參照行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰程序實施。

（二(er)）國(guo)家企業信用信息公(gong)示系統公(gong)示

作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)列入(ru)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)的市(shi)場(chang)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門和(he)認證(zheng)領域嚴重違法失信(xin)(xin)(xin)市(shi)場(chang)主(zhu)體登(deng)記地(di)（住所地(di)）在同一(yi)省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市(shi)的，由(you)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)列入(ru)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)的市(shi)場(chang)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門，自作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)之日起(qi)二十(shi)(shi)個工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)日內，根據國家市(shi)場(chang)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理總局規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的程序(xu)，將相關(guan)信(xin)(xin)(xin)息通(tong)過(guo)“國家企(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息公(gong)示(shi)系統(tong)”進行公(gong)示(shi)；不在同一(yi)省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市(shi)的，作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)列入(ru)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)的市(shi)場(chang)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門，自作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)之日起(qi)十(shi)(shi)個工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)日內，將列入(ru)嚴重違法失信(xin)(xin)(xin)名單(dan)信(xin)(xin)(xin)息，推送至認證(zheng)領域嚴重違法失信(xin)(xin)(xin)市(shi)場(chang)主(zhu)體登(deng)記地(di)（住所地(di)）省(sheng)級市(shi)場(chang)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門，由(you)其協助在收到信(xin)(xin)(xin)息之日起(qi)十(shi)(shi)個工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)日內，根據國家市(shi)場(chang)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理總局規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的程序(xu)，通(tong)過(guo)“國家企(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息公(gong)示(shi)系統(tong)”進行公(gong)示(shi)。

（三）認監委(wei)網站公(gong)布

列入嚴重(zhong)違法失信(xin)(xin)名單的認證(zheng)(zheng)領(ling)域(yu)市場(chang)主(zhu)體相關信(xin)(xin)息，在“國(guo)家企業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息公示(shi)系統”進行公示(shi)的同時，由國(guo)家市場(chang)監督管理(li)總局認證(zheng)(zheng)監督管理(li)司在認監委官(guan)方網站(zhan)公布。

五、關于認證(zheng)領域嚴重(zhong)違法失信名單列入主體的(de)管理措施(shi)

（一）依據法律(lv)、行政(zheng)法規和黨中央(yang)、國務院政(zheng)策文(wen)件(jian)，在審查行政(zheng)許可、資(zi)質、資(zi)格(ge)、委托承擔政(zheng)府采(cai)購(gou)項目、工(gong)程招投標時作為重要考量因素；

（二）列為重點監(jian)督(du)管理(li)對象(xiang)，提(ti)高檢(jian)查頻次(ci)，依法嚴(yan)格監(jian)督(du)管理(li)；

（三(san)）不適用告知承諾(nuo)制；

（四）不(bu)予授予市場監督管理部門榮譽(yu)稱號等表彰獎勵；

（五）法律、行政(zheng)法規(gui)和(he)黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院政(zheng)策文(wen)件規(gui)定的其他管理(li)措施。

六、關于認證領域嚴重違法失信名單的(de)移出(chu)

認證領(ling)域嚴重違法失信(xin)市場(chang)主體被列入失信(xin)名單之(zhi)日起滿三(san)年的(de)，由列入名單的(de)市場(chang)監督管理部(bu)門移出，停止(zhi)公示相關(guan)(guan)信(xin)息，并解(jie)除(chu)相關(guan)(guan)管理措施。實(shi)施限制(zhi)生產經(jing)營(ying)活動、限制(zhi)從業(ye)等(deng)措施，法律、行(xing)政法規(gui)規(gui)定(ding)超過三(san)年的(de)，按(an)照實(shi)際限制(zhi)期限執(zhi)行(xing)。

國家市場監(jian)督(du)管理(li)(li)總局認證監(jian)督(du)管理(li)(li)司同時(shi)在認監(jian)委(wei)官(guan)方網站作(zuo)出相應移出。

七、關于認證(zheng)領域嚴重違法失信名單的修(xiu)復（即(ji)提前移出）

修復是指市(shi)場監督管(guan)理部門按照程序(xu)，將符合條件的認證領域嚴重(zhong)違法失信(xin)市(shi)場主(zhu)體依法提(ti)前移出失信(xin)名單，解除相關(guan)管(guan)理措施。

國家(jia)市場監(jian)督管(guan)理(li)總局認(ren)證監(jian)督管(guan)理(li)司負責規范、指導(dao)認(ren)證領域(yu)嚴(yan)重違法失信名單修復工(gong)作。

作出列入決定的國家市場(chang)監督(du)管理總局具(ju)有行政處罰權(quan)的司局、縣級(ji)以上（含(han)縣級(ji)）市場(chang)監督(du)管理部門負責認證領域嚴重違(wei)法失(shi)信名單的具(ju)體修復(fu)工作。

（一(yi)）修(xiu)復（即提前移(yi)出）條件

認證(zheng)領域(yu)嚴(yan)重(zhong)違法失信市場主(zhu)體被列入(ru)失信名單滿一年，且符合下列條件的，可以向作出列入(ru)決定的市場監(jian)督管理(li)部(bu)門(men)(men)申請修(xiu)復：1.已經(jing)自覺履行(xing)行(xing)政(zheng)處罰(fa)決定中規定的義務；2.已經(jing)主(zhu)動消除危害(hai)后果和不良影響(xiang)；3.未再受到(dao)市場監(jian)督管理(li)部(bu)門(men)(men)較重(zhong)行(xing)政(zheng)處罰(fa)。

依照法律(lv)、行政法規(gui)規(gui)定，實施相應(ying)管理措施期限(xian)尚未屆滿，或(huo)者法律(lv)、法規(gui)和黨中(zhong)央、國務院(yuan)政策文件明確規(gui)定不可修復的(de)，不得申請提(ti)前移出。

（二）修復（即提前(qian)移出）程序(xu)

1.已列入失(shi)信(xin)名單的認證領域嚴重違(wei)法失(shi)信(xin)市場(chang)主(zhu)體(ti)，向作出(chu)列入決定(ding)(ding)的市場(chang)監(jian)督管(guan)理部門提交(jiao)以下材料(liao)：信(xin)用修復申請書；守(shou)信(xin)承諾(nuo)書；履(lv)行行政處罰決定(ding)(ding)中規定(ding)(ding)義務的相(xiang)關(guan)材料(liao)；糾正違(wei)法行為，主(zhu)動消除危害后果和不(bu)良影響(xiang)的相(xiang)關(guan)材料(liao)； ;市場(chang)監(jian)督管(guan)理總局要(yao)求提交(jiao)的其他材料(liao)。

2.市場監督(du)管理(li)部門自(zi)收到申請(qing)之(zhi)日起二個(ge)工作日內(nei)，作出是否(fou)(fou)受(shou)理(li)的(de)決定(ding)。不予(yu)受(shou)理(li)的(de)，告知當事人，并說明理(li)由(you)。予(yu)以受(shou)理(li)的(de)，自(zi)受(shou)理(li)之(zhi)日起十(shi)五(wu)個(ge)工作日內(nei)，對申請(qing)進行核實，決定(ding)是否(fou)(fou)予(yu)以修(xiu)復。

3.市(shi)場監(jian)督管(guan)理部門決定修(xiu)復失信名單(dan)的，于三個工(gong)作日內(nei)停止公示相關(guan)信息，并(bing)解除(chu)相關(guan)管(guan)理措施。不予修(xiu)復的，應當告(gao)知(zhi)當事(shi)人，并(bing)說(shuo)明理由。

4.國(guo)家市場監(jian)督管理(li)總局認證監(jian)督管理(li)司同時在認監(jian)委官(guan)方網站作出相應修復(fu)。

八、關于(yu)認證領(ling)域嚴重違法(fa)失信(xin)市(shi)場(chang)主(zhu)體的信(xin)息(xi)共享和(he)聯合懲戒

國家市場(chang)監(jian)(jian)督管理總局認證監(jian)(jian)督管理司依照法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)和相關聯(lian)合(he)懲(cheng)戒合(he)作備忘錄的規(gui)定(ding)，將認證領域嚴重違法(fa)失信名單信息與其他有關部門共享，并(bing)實施聯(lian)合(he)懲(cheng)戒。

九(jiu)、關于(yu)認證領域嚴重違法(fa)失(shi)信名(ming)單管理的其他事項(xiang)

（一）認證領域嚴(yan)重違(wei)法失(shi)信(xin)市場主體，對被列入、移(yi)出失(shi)信(xin)名單的(de)決定(ding)不服的(de)，可(ke)以依法申請行政(zheng)復議或者提起行政(zheng)訴(su)訟。

（二）列入認(ren)證領(ling)域(yu)嚴重違(wei)法失(shi)信(xin)名單所依據的行(xing)政處罰被撤銷、確認(ren)違(wei)法或(huo)者(zhe)無(wu)效(xiao)的，市(shi)場監督管理部門撤銷列入決定，于(yu)3個工(gong)作日(ri)內(nei)停止(zhi)公示相(xiang)(xiang)關(guan)信(xin)息，并解除相(xiang)(xiang)關(guan)管理措(cuo)施。

（三）認證領域嚴重違(wei)法失信市場主體申請修復時，故意隱瞞(man)真實(shi)情(qing)況、提供虛(xu)假資料，情(qing)節嚴重的，由市場監督(du)管理部門撤銷移出決定，恢復列入狀態(tai)。公示期重新計算。

（四）本公告(gao)自發布(bu)之(zhi)日(ri)起(qi)施(shi)行。2018年(nian)7月6日(ri)認(ren)(ren)監委發布(bu)的《認(ren)(ren)證(zheng)機構及認(ren)(ren)證(zheng)人員(yuan)失(shi)信管理暫行規定》（認(ren)(ren)監委2018年(nian)第(di)30號公告(gao)）同時(shi)廢止。

特此(ci)公告。

 

附件：

 

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