生態環境(jing)(jing)部此前印(yin)發的《企業環境(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)依法(fa)披露管理辦法(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《管理辦法(fa)》）以(yi)及(ji)《企業環境(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)依法(fa)披露格式準則》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《準則》），于(yu)2022年2月8日起(qi)正式施(shi)行(xing)，兩個文件(jian)的(de)發布為企(qi)業碳排放信息披露提(ti)供政策(ce)依據及支撐。

《管理辦(ban)法》要求(qiu)企業(ye)應(ying)當于每年(nian)3月15日前披露上一年(nian)度1月1日至(zhi)12月31日的環境信息。

《準則(ze)》第十(shi)九條明確提出，納入碳排放(fang)權(quan)交易市場配額(e)管理的溫室氣體重點排放(fang)單位，應當具(ju)體披(pi)露年(nian)度(du)碳實(shi)際排放(fang)量(liang)及上一(yi)年(nian)度(du)實(shi)際排放(fang)量(liang)。首批納入全國碳市場的2000多(duo)家(jia)發電企業(ye)需在接下來的30多(duo)天內，完成2021年(nian)度(du)碳排放(fang)信息的披(pi)露工作。

一、為什么要披露企業環境(jing)信息？

我(wo)國碳交易試(shi)點自2013 年陸續啟動(dong)，運(yun)行期間出現了價(jia)格波(bo)動(dong)性大、市場價(jia)格發現功能發揮受限等問題(ti)，碳價(jia)走勢很難由市場形成預期，很大程度(du)上與(yu)市場缺乏透明度(du)相關，各(ge)試(shi)點重點排放單(dan)位的碳排放數(shu)據(ju)和配(pei)額分配(pei)情況均未披露。全國碳市場啟動(dong)后還(huan)出現個別企業數(shu)據(ju)造假行為，因(yin)此有必要通過信息(xi)披露加強社(she)會公眾監督，消除(chu)數據問題及信息(xi)不對(dui)稱(cheng)導致的市場失(shi)靈。

在《準則》與《管理(li)辦法》發布(bu)之(zhi)前，2021年生態(tai)環境(jing)部發布(bu)的(de)《企(qi)業溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放核算方法與報告指南(nan) 發電設施》（2021年修訂版）征(zheng)求意見稿中(zhong)，已要求重點排(pai)放單(dan)位按照指南(nan)附錄D的(de)格式對(dui)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放報告相關(guan)信息進行公開，接受社會監督(du)。

生態環(huan)境(jing)部綜(zong)合司相(xiang)關負責(ze)人指出，未(wei)來將從以下三方面進一步建立健全企業環(huan)境(jing)信息依法披露制度(du)：

一是著重健全環境信息依法披露制度的具體安排，將多部(bu)生態環境法律法規關(guan)于環境信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)的規定整合，解決環境信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)形(xing)式(shi)、程序、時限(xian)等要(yao)求不明確問題；

二是著重解決環境信息披露內容不規范問題，強(qiang)化對深入打(da)好污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)、碳達峰(feng)碳中和(he)等生態環境領域重點工作的(de)支撐，實現(xian)對重要主體(ti)、重要行為、重要信息等關注度高(gao)、使用需求大的(de)信息全(quan)覆(fu)蓋；

三是著重解決環境信息披露渠道過于分散、部門協作不足等問題，規范環境(jing)信息披露途徑，明確管理部門責任，保障合(he)理分工、有效(xiao)執(zhi)行。

二、要求披露(lu)哪(na)些內容(rong)？

相比此前的相關規定(ding)，《管理辦法(fa)》和(he)(he)《準則》對企業碳排放信(xin)息的披(pi)露要求(qiu)更明確，《準則》分為四章(zhang)，共三(san)十一條，規定(ding)了企業年度環(huan)境信(xin)息依法(fa)披(pi)露報告（以(yi)下簡(jian)稱(cheng) “ 年度報告 ”）和(he)(he)臨(lin)時(shi)環(huan)境信(xin)息依法(fa)披(pi)露報告（以(yi)下簡(jian)稱(cheng) “ 臨(lin)時(shi)報告 ”）的編(bian)制要求(qiu)。

具體來看，年度報告規定了企業基本信息，企業環境管理信息，污染物產生、治理與排放信息，碳排放信息等八類關鍵環境信息。

臨時報告規定了企業產生生態環境行政許可變更、生態環境行政處罰、生態環境損害賠償等應當披露的環境信息。

每一部分又有(you)更為詳細(xi)(xi)的(de)披(pi)(pi)露(lu)“明細(xi)(xi)”。以(yi)年度報告為例，單就污(wu)染物產生(sheng)、治理(li)與排放信息來看，企業需要披(pi)(pi)露(lu)的(de)內容(rong)包括(kuo)：污(wu)(wu)染防治設施信息，主要(yao)水和大氣(qi)污(wu)(wu)染排放相關信息，工業(ye)固體廢(fei)棄物和危(wei)險廢(fei)棄物產生、貯存(cun)、流向和利用(yong)處置信息，有毒(du)有害物質排放信息，噪聲排放情(qing)況(kuang)，揚(yang)塵污(wu)(wu)染情(qing)況(kuang)，排污(wu)(wu)許可證執行報告信息等。

頗受關注(zhu)的(de)碳排放情況，被列入關鍵環(huan)境信息提(ti)要。同時(shi)，《準則》第十九條明確(que)提(ti)出，納入碳排(pai)放(fang)權交易市場配額管理的溫室氣體(ti)(ti)重點排(pai)放(fang)單位，應當(dang)具體(ti)(ti)披露年(nian)(nian)度碳實際排(pai)放(fang)量及上(shang)一年(nian)(nian)度實際排(pai)放(fang)量；配額清繳(jiao)情(qing)況(kuang)；依據溫室氣體(ti)(ti)排(pai)放(fang)核算與報告標準或技術(shu)規范，披露排(pai)放(fang)設施(shi)、核算方(fang)法等信息等。

而(er)《管理辦法》要求企(qi)業應當于每年3月(yue)15日前(qian)披露上一(yi)年度(du)1月(yue)1日至12月(yue)31日的環境信(xin)(xin)息。首批納入全國碳市場的2000多家發(fa)電企(qi)業需在接下來(lai)的30多天內，完(wan)成2021年度(du)碳排(pai)放信(xin)(xin)息的披露工作。

生(sheng)態(tai)環境部副部長趙英民此前介紹，排放數據的(de)準確(que)、有效獲取是開展碳市場交易的(de)前提。發(fa)電行業(ye)的(de)管理制度(du)相對(dui)健全，數據基礎(chu)比較好。

發電行(xing)業(ye)(ye)產(chan)品單一，排放數(shu)據的(de)計量設施完備(bei)，整個行(xing)業(ye)(ye)的(de)自動化管(guan)理程度高，數(shu)據管(guan)理規范，而且容(rong)易(yi)核實，配額分配簡便易(yi)行(xing)。

同時，二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以首先納入發電行業，可以同時起到減污降碳協同的作用。

三、哪些企業需依法披露環(huan)境信息？

事實上，生態(tai)環境部(bu)已組(zu)織開展相關行業企(qi)業的碳排放數據報告與核(he)查(cha)工作，除發電行業外，還涵蓋了(le)建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等，在發電(dian)行(xing)(xing)業碳(tan)(tan)市場(chang)健康運行(xing)(xing)以后，將(jiang)(jiang)進一步擴大(da)碳(tan)(tan)市場(chang)覆(fu)蓋行(xing)(xing)業范圍，碳(tan)(tan)排放(fang)信息披露的行(xing)(xing)業覆(fu)蓋面也將(jiang)(jiang)隨之(zhi)擴大(da)。

根據《管(guan)理辦法》，下列五類(lei)企業應當按照(zhao)規定披(pi)露環(huan)境信(xin)息：重點排污單位、實施強制性清潔生產審核的企業、符合本辦法第八條規定的上市公司及合并報表范圍內的各級子公司（以下簡稱上市公司）、符合本辦法第八條規定的發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具的企業、法律法規規定的其他應當披露環境信息的企業。

其中“第(di)八條規定的(de)企(qi)業”是指上(shang)(shang)一年度有(you)下(xia)(xia)列情(qing)(qing)形之一的(de)上(shang)(shang)市公(gong)司和發(fa)債(zhai)企(qi)業，應當(dang)(dang)按照本辦法(fa)的(de)規定披(pi)露環(huan)境信息上(shang)(shang)一年度有(you)下(xia)(xia)列情(qing)(qing)形之一的(de)上(shang)(shang)市公(gong)司和發(fa)債(zhai)企(qi)業，應當(dang)(dang)按照《管理辦法(fa)》的(de)規定披(pi)露環(huan)境信息：

因生態環境違法(fa)行為被(bei)追究刑事責任(ren)的；

因(yin)生(sheng)態環境違法(fa)行為被依法(fa)處以10萬元以上罰款(kuan)的；

因生態(tai)環境違(wei)法(fa)行為被依法(fa)實施按日連續處(chu)罰(fa)的；

因生態環境違(wei)法行為被依法實施限制生產、停產整治的；

因(yin)生態環(huan)境(jing)違法行為被(bei)依法吊銷生態環(huan)境(jing)相關(guan)許可(ke)證件的；

因生態環(huan)境違法行(xing)(xing)為，其(qi)(qi)法定代表人、主要負責人、直接負責的(de)主管人員或者其(qi)(qi)他直接責任人員被依法處(chu)以行(xing)(xing)政拘留的(de)。

市(shi)級(ji)生(sheng)態環境(jing)主(zhu)管(guan)部門在每年(nian)3月(yue)底前確定本年(nian)度企(qi)(qi)業名(ming)單，并(bing)(bing)向(xiang)社會公(gong)布。而對于未按照法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)對環境(jing)信息公(gong)開(kai)或者披(pi)露的(de)企(qi)(qi)業，根據《管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》，將由設區的(de)市(shi)級(ji)以(yi)上生(sheng)態環境(jing)主(zhu)管(guan)部門責(ze)令(ling)改正(zheng)，通報批評，并(bing)(bing)可以(yi)處一萬元(yuan)以(yi)上十萬元(yuan)以(yi)下的(de)罰款。

值得(de)注意的是，《管(guan)理辦法》第(di)二十(shi)一條提出生態(tai)環境(jing)部、設區的市(shi)級以上(shang)地方生態(tai)環境(jing)主管(guan)部門應(ying)當依托政府網站等設(she)立企(qi)業環境信息依法披露系(xi)統，集中公布企業環境(jing)信息依法(fa)披露內容(rong)，供(gong)社會公眾(zhong)免費(fei)(fei)查(cha)詢，不得向企業收(shou)取任何(he)費(fei)(fei)用。

生態(tai)環境(jing)部綜合司(si)相(xiang)關負責人此前(qian)表示，為(wei)保障公(gong)眾及時獲取、有效使用企業環境(jing)信(xin)息，未來將著重圍繞公眾、社會和市場關心的信息，選取關鍵性、總結(jie)性環境信息予以披露，細化界定每類主體(ti)的(de)(de)環(huan)境(jing)信(xin)息披(pi)露(lu)內容，提高披(pi)露(lu)信(xin)息的(de)(de)規范性(xing)和可(ke)比性(xing)，減少描述性(xing)、一般性(xing)及專業性(xing)過強的(de)(de)信(xin)息，保障環(huan)境(jing)信(xin)息易(yi)(yi)讀易(yi)(yi)懂易(yi)(yi)用。

同時，通(tong)過國(guo)家、省、市(shi)三級企業環境(jing)信(xin)(xin)息依法披(pi)露系統的互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)，建(jian)立與其他部門(men)間的信(xin)(xin)息共享機(ji)制，便于(yu)各有關部門(men)獲取(qu)使用。

分析人士認為，這意(yi)味著環(huan)境(jing)違法行為監(jian)管將更(geng)加(jia)透明全面(mian)，多方(fang)信息互驗有望(wang)形成監(jian)管網絡，企(qi)業環(huan)境(jing)造假(jia)難度(du)提升(sheng)、環(huan)境(jing)違法行為會更(geng)加(jia)快(kuai)速地(di)傳導，并因此承擔(dan)違法成本。

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