我國水泥工業碳排放配額的計算方法

核算方法

配額的(de)計算方法(fa)(fa)可以分為兩(liang)種，歷(li)史(shi)法(fa)(fa)和基準法(fa)(fa)。歷(li)史(shi)法(fa)(fa)即按照控排單位的(de)歷(li)史(shi)排放水平核定碳(tan)配額，適用于(yu)生產工藝產品特征復雜(za)(za)的行業(ye)(ye)(ye)。某些(xie)行業(ye)(ye)(ye)工(gong)藝多樣、產(chan)品復雜(za)(za)，套用(yong)(yong)一個行業(ye)(ye)(ye)基(ji)準容易造成不公(gong)，多使用(yong)(yong)歷史法核定。歷史法有波動(dong)性，當企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)增加(jia)產(chan)能(neng)(neng)或減少(shao)產(chan)能(neng)(neng)時，就會影(ying)響其(qi)歷史排放(fang)數據(ju)，可能(neng)(neng)造成企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)獲得的碳配(pei)額與實際(ji)產(chan)能(neng)(neng)不符；導致某些(xie)粗放(fang)式生產(chan)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)反(fan)而比(bi)前期(qi)節能(neng)(neng)減排達標的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)獲得更高(gao)配(pei)額。歷史法考慮(lv)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)先期(qi)減排量能(neng)(neng)夠避免這種情況(kuang)。目前上海市的試點規定了(le)歷史法應(ying)當考慮(lv)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)先期(qi)減排量。

基準法(fa)即按行(xing)業(ye)(ye)基準排放強度核定碳(tan)配(pei)額(e)(e)，適用(yong)于生產(chan)流(liu)程(cheng)及(ji)產(chan)品樣式規模標準化的行(xing)業(ye)(ye)。在目前碳(tan)試點市場中，火(huo)電(dian)行(xing)業(ye)(ye)都要求使(shi)用(yong)基準法(fa)核定碳(tan)配(pei)額(e)(e)，因(yin)為其產(chan)品單一、生產(chan)流(liu)程(cheng)大同小異(yi)，套用(yong)一個(ge)行(xing)業(ye)(ye)基準容易評(ping)估(gu)。

建材行(xing)業(ye)采用(yong)歷史(shi)排(pai)放法，綜(zong)合考(kao)慮企業(ye)的歷史(shi)排(pai)放基數、先期減排(pai)行(xing)動(dong)和新增項(xiang)目等因素，確(que)定(ding)企業(ye)年度碳排(pai)放配額。水泥工(gong)業(ye)的計算公式為：

企業年度碳排(pai)(pai)放配額(e)=歷史排(pai)(pai)放基(ji)數(shu)+先期減排(pai)(pai)配額(e)+新增項目配額(e)

案例分析與情景討論

（1）歷(li)史排(pai)放(fang)法的(de)案例分析(xi)

試(shi)點地區(qu)水泥(ni)企(qi)業(ye)按照(zhao)歷史法進行核算，例如(ru)，按照(zhao)試(shi)點企(qi)業(ye)三年排(pai)(pai)放邊界(jie)和碳(tan)排(pai)(pai)放量(liang)變化(hua)情(qing)況(kuang)，選取方法如(ru)下(xia)：期間(jian)排(pai)(pai)放(fang)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)未(wei)發(fa)生(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)大變(bian)化的(de)(de)企(qi)業(ye)，碳排(pai)放(fang)量相對穩定(ding)的(de)(de)，取(qu)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)排(pai)放(fang)數(shu)據的(de)(de)平(ping)均數(shu)，重(zhong)(zhong)大變(bian)化指企(qi)業(ye)新(xin)上或(huo)關停主(zhu)要(yao)生(sheng)(sheng)產系(xi)統、動力(li)設施。例如(ru)，2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)－2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)三年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)排(pai)放(fang)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)發(fa)生(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)大變(bian)化的(de)(de)企(qi)業(ye)中：2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)排(pai)放(fang)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)發(fa)生(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)大變(bian)化的(de)(de)，取(qu)2015—2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)排(pai)放(fang)數(shu)據的(de)(de)平(ping)均數(shu)；2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)排(pai)放(fang)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)發(fa)生(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)大變(bian)化的(de)(de)，取(qu)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)排(pai)放(fang)數(shu)據；2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)排(pai)放(fang)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)發(fa)生(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)大變(bian)化的(de)(de)，取(qu)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)變(bian)化后經補充盤(pan)查的(de)(de)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)內(nei)連續(xu)穩定(ding)生(sheng)(sheng)產月份的(de)(de)排(pai)放(fang)數(shu)據所推算的(de)(de)全年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)數(shu)據。

（2）節能(neng)減排技(ji)術改造和能(neng)源管(guan)理(li)情景分(fen)析

例如(ru)，試(shi)點企業在2006—2011年期間實施了節(jie)能技(ji)改(gai)或合(he)同能源(yuan)管(guan)理項目，且(qie)得(de)到國家有關部門(men)按節(jie)能量給(gei)予資金(jin)支持的，可獲(huo)得先(xian)期(qi)減(jian)(jian)(jian)排配(pei)額(e)(e)。先(xian)期(qi)減(jian)(jian)(jian)排配(pei)額(e)(e)量(liang)依據核定節能量(liang)換算得到的(de)碳減(jian)(jian)(jian)排量(liang)30%確(que)定，在(zai)2013—2015年(nian)期(qi)間(jian)，按每年(nian)10%分3年(nian)發(fa)放。新增項(xiang)目配(pei)額(e)(e)量(liang)應(ying)當(dang)考(kao)慮項(xiang)目全年(nian)基礎配(pei)額(e)(e)和產能。新增項(xiang)目配(pei)額(e)(e)發(fa)放后可作為(wei)當(dang)年(nian)年(nian)度(du)配(pei)額(e)(e)使用(yong)。

我國與國際MRV體系對比分析

歐(ou)盟在2003/87/EC和(he)2009/29/EC指(zhi)令基礎上，形成了(le)(le)較為完善的法(fa)律體系。我國7家碳(tan)交(jiao)易(yi)試(shi)點陸續出臺(tai)了(le)(le)碳(tan)排放總量控制與配額交(jiao)易(yi)(yi)相關的(de)(de)(de)地(di)方性法律、規范或條例，目前(qian)正在從國家(jia)層面推(tui)動我國碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)的(de)(de)(de)全面發展。國外碳(tan)排(pai)放(fang)監(jian)測、報(bao)告、核查及認(ren)證(zheng)的(de)(de)(de)機制建立，主要是為碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)服務的(de)(de)(de)，以(yi)技(ji)術和金融(rong)手段相結合來達到最終碳(tan)減(jian)排(pai)目的(de)(de)(de)。國內(nei)外碳(tan)排(pai)放(fang)監(jian)測、報(bao)告、核查及認(ren)證(zheng)的(de)(de)(de)方法比較如表1所示。

表1 國內外碳排放監測、報告、核查及認證體系的對比

從涵蓋行業種類(lei)來看，歐盟EU-ETS排放交易體系框(kuang)架包括的行業非常(chang)廣泛，第一階段包含了能源(yuan)、鋼鐵、水泥、陶(tao)瓷(ci)、玻璃(li)、造紙等(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，第(di)(di)二(er)階(jie)段(duan)范(fan)圍(wei)擴大(da)到交通(tong)、有色金(jin)屬鋁、化(hua)(hua)學等(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，之后(hou)又(you)將(jiang)(jiang)航空業(ye)(ye)(ye)納入(ru)(ru)。美(mei)國的加州碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)交易(yi)體系(xi)和(he)RGGI碳交易(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)涵(han)蓋的行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)種類較少，以電力產業(ye)(ye)(ye)為主。我國試點省(sheng)(sheng)市(shi)的碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系(xi)涵(han)蓋范(fan)圍(wei)各(ge)不(bu)相同(tong)，與當(dang)地(di)產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構和(he)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)參與積極性有關。例(li)如，深(shen)圳市(shi)將(jiang)(jiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)以及(ji)交通(tong)業(ye)(ye)(ye)納入(ru)(ru)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)減排(pai)(pai)范(fan)圍(wei)，上海(hai)市(shi)不(bu)僅將(jiang)(jiang)鋼鐵(tie)、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)等(deng)工(gong)業(ye)(ye)(ye)納入(ru)(ru)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)減排(pai)(pai)范(fan)圍(wei)，還將(jiang)(jiang)航空、機場、鐵(tie)路、賓(bin)館、金(jin)融等(deng)非工(gong)業(ye)(ye)(ye)納入(ru)(ru)。廣東省(sheng)(sheng)將(jiang)(jiang)水(shui)泥、陶瓷等(deng)建材(cai)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)鋼鐵(tie)、石化(hua)(hua)等(deng)化(hua)(hua)學冶(ye)金(jin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)國際(ji)（EU ETS） 國內（7省(sheng)(sheng)市(shi)試點）M監測系(xi)數(shu)估(gu)算法(fa)，精確(que)計算法(fa)（考(kao)慮(lv)有機碳含(han)量，不(bu)考(kao)慮(lv)間接排(pai)(pai)放(fang)(fang)）數(shu)估(gu)算法(fa)， 精確(que)計算法(fa)（存在爭議，尚(shang)未統(tong)(tong)(tong)一(yi)）R報告統(tong)(tong)(tong)一(yi)編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)模板，具(ju)有法(fa)律(lv)效力報告內容標(biao)準不(bu)統(tong)(tong)(tong)一(yi)V核查(cha)抽樣調查(cha)、數(shu)理(li)統(tong)(tong)(tong)計為主核查(cha)機構未統(tong)(tong)(tong)一(yi)標(biao)準，發展方向基于(yu)過(guo)程的、多指標(biao)核查(cha)分析A認證第(di)(di)三方國際(ji)機構認證暫行(xing)(xing)(xing)條例(li)發布，有待完善納入(ru)(ru)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)減排(pai)(pai)范(fan)圍(wei)。

從監督管理機(ji)構來(lai)看，國(guo)際通用形(xing)式是通過立法明(ming)確(que)管理部門，引入第三方進(jin)行(xing)監督。歐(ou)盟碳排放交(jiao)易(yi)機(ji)制沒有明(ming)確(que)規(gui)定相(xiang)(xiang)關成(cheng)(cheng)(cheng)員國(guo)排放(fang)權(quan)監(jian)管(guan)機構, 針對監(jian)管(guan)機構的(de)權(quan)利義(yi)務責任給出了原(yuan)則性規定, 成(cheng)(cheng)(cheng)員國(guo)在(zai)享有一定自主(zhu)權(quan)基(ji)礎(chu)上根(gen)據本國(guo)國(guo)情(qing)指定監(jian)管(guan)機構。歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)EU-ETS排放(fang)交(jiao)易(yi)體系由歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)中央管(guan)理(li)處（Central Administrator）對歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)成(cheng)(cheng)(cheng)員國(guo)的(de)配額申請進行審(shen)批(pi)，由歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)獨立交(jiao)易(yi)等登(deng)記系統(tong)（Community Independent Transaction Log）對碳交(jiao)易(yi)進行監(jian)管(guan)，在(zai)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)委(wei)員會統(tong)一領導下由各國(guo)監(jian)管(guan)機構組成(cheng)(cheng)(cheng)。歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)委(wei)員會發(fa)布的(de)排放(fang)交(jiao)易(yi)指令是歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)機制(zhi)的(de)法律(lv)基(ji)礎(chu)，是各成(cheng)(cheng)(cheng)員國(guo)共同(tong)遵(zun)循的(de)統(tong)一標(biao)準，由相(xiang)(xiang)應的(de)成(cheng)(cheng)(cheng)員國(guo)的(de)監(jian)管(guan)機構執(zhi)行來完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)。

美(mei)國(guo)在(zai)國(guo)家層面(mian)沒有建立碳(tan)交易(yi)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)，其監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)主(zhu)要在(zai)地方(fang)(fang)層面(mian)和來(lai)自第三方(fang)(fang)。如美(mei)國(guo)加州環保(bao)局(ju)監(jian)管(guan)其總量控制與交(jiao)易計劃。美國(guo)(guo)(guo)各(ge)州都具(ju)備碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)權(quan)，大(da)部分監(jian)管(guan)工作基本由第(di)三方(fang)機構(gou)承擔。例如(ru)美國(guo)(guo)(guo)東(dong)北(bei)部RGGI碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)由非盈利性機構(gou)RGGI Inc負責監(jian)測二氧化(hua)碳(tan)(tan)配(pei)額拍賣和交(jiao)易市(shi)場(chang)。我國(guo)(guo)(guo)目(mu)前我國(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)和地方(fang)發(fa)改(gai)委(wei)既(ji)是MRV體系和碳(tan)(tan)排放權(quan)交(jiao)易管(guan)理(li)機構(gou)，也同時是監(jian)督(du)機構(gou)，尚未引入第(di)三方(fang)監(jian)督(du)機構(gou)。

有那(nei)些(xie)水泥企業可能會納入(ru)全國碳市場名單(dan)？

2021年《中(zhong)(zhong)國(guo)上市公司碳(tan)排放排行榜(bang)(bang)（2021）》在京發(fa)布。榜(bang)(bang)單由“總(zong)量榜(bang)(bang)”和“強度榜(bang)(bang)”組(zu)成。總(zong)量榜(bang)(bang)上榜(bang)(bang)的100家上市公司，二氧(yang)化碳(tan)排放總(zong)量合計(ji)44.24億噸(dun)，占全國(guo)總(zong)量約44.7%，其中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)國(guo)建材(cai)、海螺水泥(ni)等15家水泥(ni)企業上榜(bang)(bang)。數據(ju)顯示，2020年度，中(zhong)(zhong)國(guo)二氧(yang)化碳(tan)排放總(zong)量約為99億噸(dun)。

上榜的15家(jia)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)企業是(shi)中國建材、海(hai)螺水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)、金(jin)隅集(ji)(ji)團(tuan)、冀東水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)、華潤水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)、華新(xin)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)、山(shan)(shan)水(shui)(shui)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)、天瑞(rui)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)、亞(ya)洲水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)、祁連山(shan)(shan)、萬年青(qing)、天山(shan)(shan)股(gu)份、亞(ya)泰集(ji)(ji)團(tuan)、西部水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)、塔(ta)牌集(ji)(ji)團(tuan)，排放總(zong)量(liang)榜上榜的水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)企業有9家(jia)在(zai)前50位(wei)，有6家(jia)在(zai)后(hou)50位(wei)。15家(jia)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)(ni)企業2020年度碳排放總(zong)量(liang)為(wei)8.93億噸，占全國總(zong)量(liang)約(yue)9%。