為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在新時代新征程上“走在前、開新局”，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，根據《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號），現結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照省第十二次黨代會部署要求，以推動高質量發展為主題，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。

2.目標定位。緊扣高質量發展要求和示范先行重大使命，充分發揮山東作為我國重要工業基地和北方地區經濟發展戰略支點作用，牢牢把握以綠色低碳高質量發展先行區建設譜寫中國式現代化“山東篇章”的總要求；縱深推進十大創新、十強產業、十大擴需求“三個十大”行動；聚焦深化動能轉換、綠色低碳轉型、工業化數字化深度融合、實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略“四個發展導向”；充分彰顯“強、富、高、優、美”現代化強省建設“五個內涵特征”；努力實現打造全面創新先行區、協調發展引領區、生態保護樣板區、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區“六個發展目標”。

到2025年，綠色低碳高質量發展先行區建設取得重要成果，高質量發展主要指標走在前列，綜合實力大幅躍升，現代化經濟體系加快構建，新技術、新產業、新業態、新模式成為經濟發展的重要驅動力，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，鄉村振興齊魯樣板成色更足，海洋經濟全國領先，打造中華優秀傳統文化“兩創”新標桿成效顯著，高水平開放型經濟新體制加快形成，重點行業和企業能效達到全國一流水平，城鄉人居環境和居民生活品質顯著改善，共同富裕扎實推進，形成一批可復制、可推廣的經驗。

二、推動高水平科技自立自強，建設全國區域創新中心

深入實施科教強魯人才興魯戰略、創新驅動發展戰略，顯著提高科技成果轉化能力和產業化水平，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。到2025年，萬人高價值發明專利擁有量實現翻番，全社會研發經費投入強度達到2.6%，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%左右，成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創新策源地。

（一）加強戰略科技力量建設

3.完善四級實驗室體系。加快國家戰略科技力量高質量建設，在新一代信息技術、新材料、高端裝備、農業、綠色礦山等領域按程序穩步重組一批全國重點實驗室，力爭2025年全國重點實驗室達到30家。高標準建設10家左右山東省實驗室。在新興和交叉領域布局建設一批省重點實驗室，力爭2025年省重點實驗室達到300家左右，全省一流自然學科全部建立省重點實驗室。部省共建國家生態環保重點實驗室。

4.完善重大產業創新平臺。壯大國家云計算裝備產業創新中心，在工業互聯網、生命健康、虛擬現實、生態環保等領域培育國家工程研究中心等重大創新平臺。建好用好國家先進印染技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心、國家虛擬現實創新中心（青島）。到2025年，省制造業創新中心達到50家左右，“一企一技術”研發中心2150家左右；新增2家左右國家生態環保工程技術中心。持續加大省級創新平臺培育力度，爭創一批國家技術創新中心、臨床醫學研究中心等國字號創新平臺。到2025年，力爭在鹽堿地綜合利用等領域新增3家以上國家技術創新中心，在急診醫學、放射治療等領域和方向建設3家左右國家臨床醫學研究中心，省級技術創新中心總量穩定在150家左右。

5.實施創新創業共同體培育計劃。打造新型研發機構群，高水平建設山東產業技術研究院、山東高等技術研究院、山東能源研究院，探索“事業單位+公司制”、理事會制、會員制等多種新型運行機制，鼓勵多元主體參與創新創業共同體建設。到2025年，全省新型研發機構總量達到1000家，其中省級新型研發機構超過500家。

（二）加強基礎和關鍵核心技術攻關

6.加強基礎科學研究。制定基礎研究十年規劃，加強省級基礎科學研究中心建設，推動優勢領域爭創國家基礎學科研究中心，構建山東特色基礎研究體系。加大省自然科學基金投入，引導科技領軍企業、科研單位等與省自然科學基金設立聯合基金，強化共性基礎技術攻關。

7.強化關鍵核心技術攻關。大力推廣“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“軍令狀”等重大科研任務組織方式，積極開展有組織的科研活動，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的山東路徑。聚焦“十強產業”和重大戰略需求，每年實施100項左右重大技術攻關項目，集中突破一批“卡脖子”技術。深化生態環境領域科技創新，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。持續實施“技術攻關+產業化應用”科技示范工程，推動產業鏈創新鏈深度融合，力爭取得一批填補國內空白、具有牽引性的重大成果。

（三）強化企業創新主體地位

8.加強科技型企業梯度培育。強化政策創新和要素集成，建立覆蓋企業全生命周期的普惠性創新政策體系，推行企業創新積分制，定制化提供科技政策服務。大力培育創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業，培育更多專精特新中小企業和“瞪羚”、“獨角獸”、專精特新“小巨人”、制造業“單項冠軍”等優質企業。到2025年，全省高新技術企業達到3.3萬家，國家科技型中小企業信息庫入庫企業達到4.2萬家，推動200家科技型企業成長為科技領軍企業；累計培育專精特新中小企業1萬家、專精特新“小巨人”企業1000家左右，省級以上制造業“單項冠軍”企業達到1200家左右。

9.優化創新創業生態。鼓勵企業特別是國有企業加大研發投入力度，建立研發投入增長機制和研發準備金制度，支持大型骨干企業牽頭承擔重大科技項目。鼓勵骨干企業科技設施、科研數據、技術驗證中試環境與中小企業共享共用，構建產業鏈上中下游、大中小企業融通創新生態。搭建科技型企業增信平臺，探索“數據增信+產業信任”模式，為科技型中小企業融資提供支撐。擴大國際科技交流合作，積極融入全球協同創新網絡，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

10.健全科技成果轉化服務體系。完善統一的科技大市場，構建覆蓋全省、標準統一、資源共享的實體化技術市場體系，促進科技成果等技術要素有效配置。加快打造高水平技術經紀人隊伍，為技術要素市場化提供人才支撐。組建高校院所支撐、龍頭企業牽頭、市場主體密切協同的科技成果轉化聯合體，構建“頭部企業+研發平臺+技術轉移服務機構”產學研協同和成果轉化模式。強化財政科技投入保障，拓寬多元化融資渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺。大力推進“科創中國”試點，積極引進知名創投機構和優質創新資源。到2025年，省級創業投資集聚區達到10個以上。

（四）激發人才創新創造活力

11.提升區域人才競爭力。高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領區、先進制造產才融合示范區、現代農業人才創新先行區。指導各設區的市建設一批特色鮮明、優勢互補、協調發展的人才集聚節點，加快建設形成以濟青吸引和集聚人才平臺為引領、以若干人才集聚節點為支撐的“2+N”人才集聚雁陣格局。

12.集聚戰略人才力量。建立頂尖人才“直通車”機制。全面提升領軍人才“筑峰計劃”，到2025年，與山東建立密切合作關系的兩院院士和海外學術機構院士達到600名。深入實施泰山人才工程、齊魯人才工程，建立科技領軍人才和創新團隊精準識別發現機制，集聚資源支持領軍人才牽頭攻關“卡脖子”技術。優化實施海外英才集聚計劃，到2025年，新吸納海外留學人才1萬人以上。持續實施青年人才集聚專項行動，“十四五”期間吸引集聚高校畢業生青年人才350萬人以上。大力培育卓越工程師，扎實推動工程碩博士聯合培養改革試點，加快培育適應綠色低碳高質量發展需要的優秀工程技術人才。到2025年，培養工程碩博士1000人以上。

13.營造良好人才發展環境。選擇一批重點科研機構、新型研發機構以及省實驗室等，開展人才綜合改革試點，探索建立完善授權松綁和約束監督相結合的機制。探索建立以人才鏈為總牽引，優化教育鏈、激活創新鏈、服務產業鏈的“四鏈”融合工作機制。開展科技成果評價、科技獎勵、科技人才評價改革試點，完善科技成果分類評價機制，加快樹立以創新質量、績效、貢獻為核心的科技評價導向。實施以增加知識價值為導向的分配政策，依法賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。鼓勵和規范社會力量設立科學技術獎，培育具有全國影響力的社會科技獎勵品牌。

（五）創新高校人才培育和職業教育發展模式

14.持續實施“雙高”建設計劃。在省屬本科高校重點建設15所左右高水平大學、50個左右高水平學科，突出學科優勢特色，加快向國家“雙一流”邁進。實施新一輪部省共建駐魯部屬高校，支持駐魯部屬高校強化“雙一流”建設，力爭5—10年在若干學科領域達到世界一流水平。加快推進應用型大學建設，培養理工農醫類緊缺人才。加快建設康復大學，積極籌建空天信息大學。

15.加快推進“雙一流”建設。實施一流學科建設“811”項目，支持數學、海洋科學等8個現有國家“雙一流”建設學科創建世界一流學科；確定10個左右優勢學科，沖擊國家“雙一流”建設學科；確定10個左右潛力學科，打造沖擊國家“雙一流”建設學科后備梯隊。到2025年，全省學科國內競爭力明顯增強，5個以上學科基本具備沖擊第三輪國家“雙一流”建設實力。

16.打造職教高地建設“升級版”。省部共建探索現代職業教育建設改革新模式，編制職業教育資源與重大產業布局戰略匹配方案。實施職業教育現場工程師專項培養計劃，支持校企共建專業、二級學院和實訓基地。推進職業院校“雙高計劃”，加快建設本科層次職業學校和高水平應用技術大學。到2025年，打造30所左右高水平的高職院校、100所左右高水平中職學校和450個高水平專業（群）。大力培養齊魯大工匠、技術技能大師，建設知識型、技能型、創新型技能人才大軍，高技能人才占技能人才比例達到35%。

三、縱深推進動能轉換，構建現代化產業體系

加快建設先進制造業強省、質量強省、數字強省、海洋強省和未來產業策源地，打造具有核心競爭力和引領力的世界級產業集群。到2025年，“四新”經濟增加值占GDP比重達到40%，制造業增加值占GDP比重穩定在30%左右，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50%左右。

（一）加快傳統支柱產業綠色化高端化發展

17.鞏固提升優勢產業領先地位。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等六大優勢產業，推動生產工藝革命、產品精深加工和綠色低碳轉型，到2025年六大優勢產業產值突破10萬億，建成世界一流的基礎產業戰略基地。開展新一輪企業技術改造行動，滾動實施更高層次“萬項技改”、“萬企轉型”，全面提升產業內涵發展水平，規模以上工業企業營業收入利潤率達到6%左右。

18.開展制造業質量提升行動。實施百年品牌企業培育工程，實現“山東制造”與“好品山東”融合發展，提升山東品牌知名度、美譽度。支持創建消費品工業“增品種、提品質、創品牌”戰略示范城市。深化國家標準化創新發展試點，依托全國磁懸浮動力技術基礎與應用標準化工作組爭創全國標準化委員會。力爭到2025年，國家制造業“質量標桿”達到60項，省制造業“質量標桿”達到400項。

19.實施產業基礎再造工程。編制產業基礎創新發展目錄，加快突破工業母機、關鍵原材料、機器人、光電子、高端軟件等核心領域，精準補齊基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等“五基”短板。完善政府首購首用、保險補償等機制，促進首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件等創新產品大規模應用和迭代升級。

20.實施標志性產業鏈突破工程。全面推廣“鏈長制”，精準梳理產業鏈圖譜，培育一批集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業。積極推進產業鏈招商，大力開展建鏈補鏈延鏈強鏈。深入開展融鏈固鏈行動，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。力爭到2025年，集中打造11條標志性產業鏈、200家以上產業生態主導型“鏈主”企業。

21.加快構建綠色制造體系。建設國家級和省級綠色工廠、綠色園區，實施能效、水效“領跑者”行動，開展整體清潔生產審核創新試點。系統推進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，大力推進省級以上園區循環化改造。到2025年，建成省級及以上綠色工廠500家、綠色園區20家，開發綠色設計產品500種以上。

（二）加快重化工業布局優化和結構調整

22.打造世界級高端化工產業基地。扎實推進裕龍島煉化一體化和萬華化學乙烯、東明石化UPC項目實施，爭取更多重大石化項目列入國家規劃布局。嚴格落實產能置換指標，穩妥推動后續地煉產能整合。優化提升棗莊、濟寧、菏澤等現代煤化工產業，培育做強濰坊、東營、濱州等高端鹽化工產業，大力發展化工新材料產業。推進化工園區整治提升和集聚發展，化工企業入園率達到45%以上，化工園區（含納入園區管理的化工重點監控點）產值占全行業80%左右。

23.推進鋼焦鋁產業布局優化。通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，做大做強日—臨沿海先進鋼鐵基地，優化提升萊—泰內陸精品鋼基地，推動內陸非規劃基地鋼鐵產能應退盡退，沿海地區鋼鐵產能占比大幅提升。圍繞鋼焦聯動、煤基化工一體化，加快現有焦化產能優化整合，焦鋼比穩定在0.4左右。打造濱州、聊城、煙臺世界高端鋁精深加工產業基地。

24.促進“兩高”行業規范健康發展。堅持嚴控“兩高”、優化其他，落實“四個區分”，持續優化“兩高”管控政策。新上“兩高”項目執行窗口指導、提級審批，落實“五個等量或減量替代”，主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平。存量“兩高”項目實施分類處置、改造提升，穩妥有序退出低效落后產能。搭建“兩高”行業電子監管平臺，推行清單化、動態化、精準化監管。聚焦重點耗能行業，強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領。推進“兩高”行業能效升級，2025年達到標桿水平的產能比例達到30%。

（三）培育壯大新興產業

25.推進戰略性新興產業融合集群發展。聚焦新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等領域，立足各地產業基礎和特色優勢，打造一批新的千億級、萬億級增長引擎，培育壯大7個國家級、50個以上省級戰略性新興產業集群。集中布局濟南、青島新能源汽車兩個基地，聯動發展煙臺、日照、淄博、德州、聊城五個集群，加快建設濟南比亞迪、青島奇瑞、煙臺通用東岳等重大項目，打造棗莊中國北方鋰電之都、泰安泰山鋰谷。

26.實施先進制造業突破工程。鞏固擴大智能家電、軌道交通、動力裝備等領先優勢，建設國家先進制造業集群，爭創全國制造業高質量發展試驗區。打造威海打印機基地、菏澤生物醫藥智能化柔性共享產業集群，支持濟南、棗莊、濰坊打造工業母機產業集群。力爭到2025年，省級“雁陣形”產業集群達到200個左右，省級先進制造業集群達到20個左右，省級以上中小企業特色產業集群達到120個左右。

27.實施海洋產業壯大行動。面向油氣開發、深遠海漁業、核心配套等領域，建設世界領先的海工裝備基地。加快海洋新材料研發應用，延伸海洋化工產業鏈。實施“藍色藥庫”開發計劃，取得5個以上海洋新藥及創新醫療器械證書、10個以上臨床研究批件。實施現代漁業“藍色良種”工程，建設國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館。打造集風能開發、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能源島”，建設煙臺丁字灣雙碳智谷。實施智慧海洋工程，建設國家海洋綜合試驗場（威海），深度參與聯合國“海洋十年”計劃。

28.積極發展綠色低碳產業。實施“氫進萬家”科技示范工程，營造制儲輸用全鏈條發展的創新應用生態，創建國家氫能高新技術產業化基地。大力發展節能環保裝備及服務業，建設濟南、青島、淄博3大生態環保產業集群，培育10個生態環保產業特色園區、100家左右生態環保龍頭骨干企業。支持德州高新區國家級綠色產業示范基地建設。在煙臺、濰坊、濱州等市布局大功率海上風電、高效光伏發電、智能電網、先進核電等清潔能源裝備與關鍵零部件制造，打造中國海上風電國際母港、智能光伏裝備制造基地、“國和”先進三代核能基地。

29.前瞻布局未來產業。突破發展未來網絡、碳基半導體、類腦計算、深海極地等未來產業，做強氫能及儲能、量子科技、空天信息、磁懸浮等示范園區。建設濟南、青島未來產業先導區，建設濰坊元宇宙產業園，建設煙臺東方慧眼智能遙感星座、濟南中科衛星AIRSAT衛星星座。加快東方航天港建設，打造國際一流的商業航天海上發射母港，建成北斗導航、天地一體化、濟鋼防務空天信息產業園等一批標志性工程。力爭到2025年，建成10個左右鏈條完備、配套完善的未來產業特色園區，打造10個左右特色鮮明、創新力強的未來產業集群。

（四）培育壯大數字經濟

30.推進數字經濟核心產業倍增。梳理數字經濟領域關鍵技術目錄，集中培育先進計算、新型智能終端、超高清視頻、網絡安全等具有國際競爭力的數字產業集群。實施集成電路“強芯”行動，加快晶圓制造生產線建設，提升高端芯片設計、通用器件封測能力。實施智能終端“擴量”行動，打造全國領先的虛擬現實、智能傳感器、超高清顯示等產業基地，加快建設濟南—青島人工智能創新應用先導區、濟南國家新一代人工智能創新發展試驗區。實施高端軟件“名城、名園、名企、名品”提升行動。到2025年，數字經濟核心產業增加值占全省GDP比重達到10%左右。

31.提速布局數字基礎設施。加快5G、千兆光網、數據中心等規模化部署應用，到2025年，力爭建成開通5G基站27萬個以上，創建10個以上國家級“千兆城市”。積極發揮濟南、青島國家互聯網骨干直聯點的集聚輻射效應，推動青島國際通信業務出入口局落地，建設濟南、青島國家E級超算中心。積極創建國家級新型綠色數據中心。加快構建核心區、集聚區、行業節點“2+5+N”的省級一體化數據中心協同創新體系。實施窄帶物聯網終端應用工程，加快建設“感知山東”。完善“國家級—省級—邊緣級”工業大數據中心協同創新體系，建設5個左右省級區域中心、50個左右省級行業中心和300個以上邊緣中心。

32.全面深化數字賦能。實施制造業數字化轉型三年行動，“一業一策”制定轉型目標和實施路徑。開展“工賦山東”專項行動，打造一批具有國際影響力的工業互聯網平臺，完善工業互聯網標識解析體系，建成標識解析二級節點30個以上，建設“星火·鏈網”濟南超級節點，建成國家工業互聯網示范區。加快推進濟南首批數字化綠色化協同轉型發展綜合試點工作。布局一批數字化轉型促進中心，每年培育100家以上新一代信息技術與制造業融合應用創新示范企業、100家以上智能工廠、數字化車間，支持有條件的地區創建國家智能制造先行區。實施數字技術應用場景打造計劃，創建“產業大腦+晨星工廠”新模式，培育世界級“燈塔工廠”后備軍。到2025年，打造中小企業數字化轉型“小燈塔”企業400家左右，規模以上制造業企業中應用工業互聯網的比例達到45%左右，全省兩化融合指數排名保持全國前三位。

（五）構建優質高效服務業體系

33.推進先進制造業與現代服務業融合發展。實施生產性服務業百企升級引領工程，重點發展研發設計、數字創意、廣告策劃、商務咨詢、現代物流、供應鏈管理、檢測認證服務、總集成總承包、全生命周期管理、生產性金融服務等，兩業融合發展試點單位達到120家。促進服務型制造發展，建設一批印染、模具等區域性共享平臺，適應個性化定制、柔性化生產需求。培育創建一批工業設計研究院和第三方專業服務商，開展“工業設計進百企”、“工業設計中小企業行”活動，支持舉辦世界工業設計大會。

34.強化服務業載體建設。大力發展總部經濟，支持跨國公司地區總部在魯集聚發展，支持濟南、青島建設央企和跨國公司總部基地。支持企業打造金融交易、數據應用、人才增值、商貿物流等服務平臺。培育認定40家省級現代服務業集聚區、60家服務業創新中心，支持濟南、青島建設國家現代服務經濟中心。

四、堅持擴大內需戰略基點，主動服務和融入新發展格局

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，縱深推進“十大擴需求”行動，更好服務暢通國內大循環，融入國內國際雙循環。到2025年，社會消費品零售總額穩步增長，全社會物流總費用占GDP比重下降2—3個百分點，居全國領先水平。

（一）推動消費擴容提質

35.充分激發消費市場潛力。支持新能源汽車等綠色消費，便利二手車交易。提質發展養老育幼、體育健身、家政服務，拓展綠色消費、數字生活、文化旅游、生態體驗等消費新場景、新模式。促進綠色智能家電消費，開展家電“以舊換新”，培育一批家電售后服務領跑企業。推動線上線下消費有機融合，加快培育電商基地和特色產業帶，打造電商發展良好生態，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額比重逐年提升。因城施策推動房地產市場健康發展。

36.積極開拓城鄉消費市場。支持有條件的市打造智慧商圈和特色街區，推進老字號集聚區建設，積極培育首店、首發經濟發展。實施縣域商業建設行動，加強鄉鎮商貿中心和縣級物流配送中心等縣域基礎設施建設，豐富適合農村消費的商品和服務供給。到2025年，實現城市一刻鐘便民生活圈全覆蓋。推進內外貿一體化發展，促進內外貿質量標準、認證認可銜接。

（二）全力擴大有效投資

37.分類推進優質項目建設。聚焦保障性安居工程、農林水利、社會事業、科技創新等補短板項目，規范項目推進和資金使用，充分發揮中央預算內投資引導帶動作用。聚焦重大戰略、新興產業、重點領域，滾動接續實施省市縣三級重點項目，突出綠色低碳發展、產業鏈供應鏈穩定、“兩新一重”以及民生保障，每年推動2000個左右省級重點項目。加強投資運行調控，強化對制造業、基礎設施、房地產投資等重點研究、跟蹤監測，確保投資運行在合理區間。

38.創新投融資體制機制。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。用好專項債券資本金政策，撬動社會資本投入。全力做好專項債券項目儲備和申報，優化專項債券資金投向，提高項目集中度，加大對基礎設施項目支持力度，對濟南新舊動能轉換起步區等單列部分額度，支持重點區域項目建設。充分發揮新舊動能轉換基金帶動作用，加大與央企、省屬大型產業集團、頭部創投機構合作力度。

（三）加快構建現代流通體系

39.提升多式聯運服務能力。統籌現代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設，推進多式聯運“一單制”，推廣冷鏈運輸、高鐵快運、網絡貨運等先進運輸方式，推動全社會物流降本增效。引導支持濟南、青島大力發展國際性多式聯運服務，增強煙臺、濰坊、臨沂、菏澤多式聯運區域輻射功能，建設10個輻射地方的多式聯運節點。推進中韓陸海多式聯運（威海—仁川）試運行。協調推進重點物流園區、大型工礦企業等集疏運體系建設，推動基本實現鐵路專用線連接。引導傳統運輸和物流企業轉型升級，鼓勵道路運輸、鐵路貨運、港口航運、網絡貨運平臺等企業延伸服務鏈條，由單一運輸方式向規模化、專業化多式聯運轉型。

40.完善物流網絡體系。推進濟南、青島、臨沂、日照等國家物流樞紐建設，加快國家骨干冷鏈物流基地建設。增加中歐班列圖定線路及國際聯運計劃，推進“班列+”新模式，搭建“數字班列”平臺。織密空中航線網絡，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。深入推進濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作實施。開展城鄉高效配送專項行動，構建縣鄉村三級物流網絡。支持日照打造大宗商品交易中心。

（四）加快建設交通強國山東示范區

41.打造現代化綜合立體交通網。充分發揮山東連接京津冀、長三角主軸的交通優勢，實施大通道、大網絡、大樞紐“三大工程”，構建“四橫五縱沿黃達海”十大通道，推動“一字型”大通道架構落地，加快打造黃河流域“東聯日韓、西接歐亞”陸海大通道。完善沿黃高速鐵路、高速公路網絡，形成沿黃兩岸雙高速走廊，優化完善過黃橋隧布局，加快構建黃河流域綜合交通一體化大網絡，提升沿黃地區互聯互通水平。

42.打造“軌道上的山東”。著力推進縱貫南北的京雄商、京滬輔助山東段和橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設，建成濟南至鄭州、濰坊至煙臺、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵。加強省會、膠東、魯南經濟圈內城際鐵路規劃建設，推進濟南北站及相關連接線規劃建設，推進淄博至博山、龍煙市域鐵路改造工程建設。加快濟南、青島城市軌道交通項目建設，推進具備條件的城市開展軌道交通建設規劃研究。完善“四縱四橫”貨運鐵路網，實施普鐵電氣化改造、支線鐵路進港入園工程，推進港口集疏運、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，打通鐵路運輸“前后一公里”。力爭到2025年，鐵路營業及在建里程達到9700公里，其中，高鐵營業及在建里程達到4400公里，實現“市市通高鐵”，建成和在建高鐵省際出口達到10個。城市軌道交通運營及在建里程力爭達到700公里。

43.完善四通八達公路網。實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”四大工程，加快繁忙路段升級改造，有序推進并行線、聯絡線建設。實施普通國省道品質提升工程，暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設旅游路、改造瓶頸路，加快推進三級及以下公路升級改造。推進“四好農村路”提質增效，實現自然村全部通硬化路。到2025年，高速公路通車及在建里程達到10000公里，省際出口超過30個，基本實現“縣縣雙高速”。

44.建設世界一流海洋港口。加快物流港、貿易港、金融港、國際中轉港“四港一體”，推動海河陸空“四港聯動”。推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海洋港口，推動共建環渤海世界級港口群，建設東北亞國際航運樞紐中心。推進港產城融合發展，健全進港鐵路、疏港公路等集疏運體系。到2025年，沿海港口萬噸及以上泊位達到360個，全省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到20億噸、4000萬標箱。

45.構建“通江達海”內河水運網。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網，實施濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線港口泊位和集疏運體系建設。推進京杭運河黃河以北段適宜航段復航研究，加快推進小清河復航工程建設。到2025年，全省內河三級以上航道達到500公里。

46.建設現代化機場群。統籌民用運輸機場和通用機場布局建設，加快濟南遙墻機場二期改擴建、棗莊機場、煙臺機場二期、臨沂啟陽機場航站樓改擴建工程等在建運輸機場項目以及青島即墨、臨沂費縣、臨沂蛟龍等通用機場項目建設，推動新建聊城機場、淄博機場、濱州機場以及遷建濰坊機場等項目前期工作，爭取盡早開工建設。到2025年，民用運輸機場總數力爭達到12個，通用機場總數達到30個。

47.構建綜合交通樞紐體系。大力支持青島國際性綜合交通樞紐城市建設，增強濟南、煙臺全國性綜合交通樞紐城市國際運輸服務功能，加快建設和培育濰坊、臨沂等全國性綜合交通樞紐城市，因地制宜建設10個地區性綜合交通樞紐城市，構建多層次、一體化的沿黃綜合交通樞紐集群。加快建設“零距離換乘”和“無縫銜接”的樞紐場站，到2025年，建成綜合客運樞紐25個、綜合貨運樞紐40個。

48.加快交通智慧低碳轉型。推進長距離大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，構建以電氣化鐵路、節能環保船舶為主的中長途綠色貨運體系，加速新能源和清潔能源運輸車輛推廣應用。支持青島港擴大氫能利用、日照港建設大宗干散貨智慧綠色示范港口。實施“零碳”高鐵站、高速公路服務區和低碳高速公路示范。建立綜合交通運輸“智慧大腦”，開展智慧高速、智慧港口試點，建設濟青中線智慧高速、沿海港口云生態平臺、高速公路無人駕駛測試基地等示范項目。優先發展城市公共交通，提升公共交通出行比例，打造公交都市。

五、協同推進降碳減污擴綠增長，促進人與自然和諧共生

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，加快建設美麗山東。到2025年，全省非化石能源消費占比提高到13%左右，設區的市空氣質量優良天數比率達到72.5%。

（一）加快建設新型能源體系

49.大力發展可再生能源。堅持海陸并進、集散并舉，加快推動可再生能源基地化、大規模、高比例發展。以渤中、半島南、半島北三大片區為重點，加快打造山東半島海上風電基地。建設“環渤海”和“沿黃海”海上光伏基地，在具備條件的海域開展漂浮式海上光伏示范，打造“風光同場”海上清潔能源開發模式。強化規劃布局，適度有序推進陸上風電開發建設。打造魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地，構建黃河下游綠色能源帶。建設魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地，統籌推進采煤塌陷地治理與新能源開發。開展整縣分布式光伏規模化開發示范和“百鄉千村”綠色能源發展示范。積極推動地熱資源開發利用。到2025年，可再生能源裝機達到9000萬千瓦以上。

50.積極安全有序推動核能開發利用。在確保絕對安全的前提下，有序推進海陽、榮成等核電廠址開發建設，推動三代及以上自主先進核電堆型規模化發展，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。加快推進核能供熱、海水淡化等技術研究和示范應用，實現由核電向“核電+”多元利用轉變。推動建設國家區域核與輻射應急監測物資儲備庫。到2025年，全省核電在運在建裝機容量力爭達到1