山東(dong)省(sheng)生態(tai)環境(jing)廳與山東(dong)省(sheng)發展和改(gai)革委(wei)員會近日聯合印發實(shi)施《山東(dong)省(sheng)碳(tan)普惠體系建(jian)設(she)工作方(fang)案》（以(yi)下簡稱《工作方(fang)案》），現解讀如下。

習近(jin)(jin)平總書(shu)記在(zai)2022年(nian)1月(yue)24日中共中央政治局(ju)第三十六次集體(ti)學習時(shi)指出(chu)(chu)“要(yao)倡導(dao)(dao)簡(jian)約(yue)(yue)適度、綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)、文(wen)明健(jian)康的(de)生(sheng)活方式，引導(dao)(dao)綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)消費，鼓勵綠(lv)(lv)色出(chu)(chu)行(xing)，開展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)社會行(xing)動示范(fan)創建(jian)，增(zeng)強全(quan)民節(jie)(jie)約(yue)(yue)意識、生(sheng)態(tai)環保意識”。2022年(nian)6月(yue)13日，生(sheng)態(tai)環境部(bu)等7部(bu)門聯合(he)印發(fa)《減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)(tan)協同增(zeng)效實(shi)(shi)施方案》，作(zuo)為(wei)(wei)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)“1+N”政策體(ti)系重要(yao)文(wen)件之一(yi)，明確(que)提(ti)出(chu)(chu)倡導(dao)(dao)簡(jian)約(yue)(yue)適度、綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)、文(wen)明健(jian)康的(de)生(sheng)活方式，從(cong)源頭上減(jian)少污染(ran)物和(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放；引導(dao)(dao)公眾優先(xian)(xian)選擇公共交通、自(zi)行(xing)車和(he)步(bu)行(xing)等綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)出(chu)(chu)行(xing)方式。探索建(jian)立(li)“碳(tan)(tan)(tan)(tan)普惠”等公眾參與機(ji)(ji)制(zhi)。2022年(nian)8月(yue)30日《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于支持(chi)山(shan)東深(shen)(shen)化新舊動能轉(zhuan)換推動綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)意見》（國(guo)(guo)發(fa)〔2022〕18號）要(yao)求(qiu)，深(shen)(shen)入實(shi)(shi)施綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)全(quan)民行(xing)動，探索建(jian)立(li)個(ge)人碳(tan)(tan)(tan)(tan)賬戶(hu)等綠(lv)(lv)色消費激勵機(ji)(ji)制(zhi)。碳(tan)(tan)(tan)(tan)普惠是為(wei)(wei)廣大群眾和(he)小微企業的(de)節(jie)(jie)能減(jian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)行(xing)為(wei)(wei)賦(fu)予價值而(er)建(jian)立(li)的(de)激勵機(ji)(ji)制(zhi)，近(jin)(jin)年(nian)來在(zai)國(guo)(guo)內一(yi)些省市已經(jing)開始先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試。為(wei)(wei)深(shen)(shen)入貫徹習近(jin)(jin)平生(sheng)態(tai)文(wen)明思想，弘揚綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)理念，健(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)產品價值實(shi)(shi)現機(ji)(ji)制(zhi)，推動綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)全(quan)民行(xing)動，結合(he)山(shan)東省實(shi)(shi)際情況，研究制(zhi)定(ding)了本《工作(zuo)方案》。

《工作方案(an)》明確了山東省碳普惠(hui)(hui)體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設的(de)(de)總體(ti)(ti)要求和(he)建(jian)(jian)設思路，聚焦(jiao)4大關鍵(jian)環節，部署11項(xiang)重(zhong)點任務(wu)，旨(zhi)在通過碳普惠(hui)(hui)體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立低(di)碳行為正(zheng)向(xiang)引導機制，激勵社(she)會(hui)各界積極參與(yu)節能減排，打造山東綠(lv)色(se)(se)低(di)碳轉型發展的(de)(de)新亮點。該方案(an)的(de)(de)出(chu)臺是貫徹落實黨中(zhong)央、國務(wu)院關于碳達(da)峰、碳中(zhong)和(he)的(de)(de)重(zhong)要決策部署的(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)舉措(cuo)，對促進綠(lv)色(se)(se)消(xiao)費，助力低(di)碳轉型升(sheng)級(ji)，充分調動(dong)公眾參與(yu)減排的(de)(de)積極性(xing)，推(tui)動(dong)形成綠(lv)色(se)(se)低(di)碳的(de)(de)生產生活方式，營造全社(she)會(hui)節能降碳的(de)(de)良(liang)好氛圍，加(jia)快推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳高質量(liang)發展具(ju)有重(zhong)要意(yi)義。

《工(gong)作方案》主(zhu)(zhu)要包括指導思想、主(zhu)(zhu)要目標、重點(dian)任務和保障(zhang)措施四個部分。

第一部分明確了碳普惠體系建設工作的指導思想。以習(xi)近平生態文明思想(xiang)為指導，堅持“政府引(yin)導、市場運(yun)作、全民參與”原則，鼓勵開(kai)發(fa)碳(tan)(tan)(tan)普惠減排項(xiang)目，積極拓寬消納渠(qu)道，構建可(ke)持續發(fa)展(zhan)的碳(tan)(tan)(tan)普惠體系，倡導簡(jian)約(yue)適度(du)、綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)、文明健康的生活方(fang)式，弘(hong)揚綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)理念，助(zhu)力(li)實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)。

第二部分明確了碳普惠體系建設的主要目標。共分(fen)為兩個階段目(mu)標：到(dao)2023年底(di)形成碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)體系(xi)(xi)頂層(ceng)設計，構建(jian)相關制度(du)標準和(he)方法學體系(xi)(xi)，搭建(jian)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)平臺，探索建(jian)立個人(ren)碳(tan)(tan)賬戶和(he)多層(ceng)次碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)核證減(jian)排量消納渠道(dao)；2024—2025年要(yao)逐步(bu)完善碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)體系(xi)(xi)，擴大碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)覆蓋范(fan)圍(wei)和(he)項目(mu)類型，基本形成規則(ze)清晰、場(chang)景多樣、發展(zhan)可持續的碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)生態圈。

第三部分明確了碳普惠體系建設的重點任務。針對碳普惠(hui)體(ti)(ti)(ti)(ti)系建設(she)(she)的階段(duan)目標(biao)，系統性地提出了管理制度體(ti)(ti)(ti)(ti)系建設(she)(she)、技術(shu)支撐體(ti)(ti)(ti)(ti)系建設(she)(she)、項(xiang)目開發體(ti)(ti)(ti)(ti)系建設(she)(she)以及碳減(jian)排量消納體(ti)(ti)(ti)(ti)系建設(she)(she)的重(zhong)點任務和具體(ti)(ti)(ti)(ti)要求。

第四部分為保障措施，從加強統籌協調、強化支撐保障、加強監督管理和注重宣傳引導四個方面，保障《工作方案》順利實施。

《工作方案》結合我(wo)省(sheng)實際提出了一些(xie)創新(xin)性的(de)舉措：一是首(shou)次明確在(zai)全(quan)省(sheng)區(qu)域構(gou)建碳普惠體(ti)系；二是鼓(gu)勵生態環境損害賠償(chang)替代修復使用碳普惠核(he)(he)證減(jian)排(pai)量(liang)(liang)，在(zai)有效震懾生態環境違法行為的(de)同時(shi)，也拓寬了碳普惠核(he)(he)證減(jian)排(pai)量(liang)(liang)的(de)消納渠道；三是在(zai)我(wo)省(sheng)低碳發(fa)展基礎較好的(de)城市設立區(qu)域運營分中心，因地(di)制宜地(di)開發(fa)具有自身(shen)特(te)色的(de)碳普惠模式(shi)，省(sheng)市上下銜(xian)接、一體(ti)聯(lian)動，注(zhu)重全(quan)面推進，整體(ti)提升。