撰文：維小尼

編輯：郭郭

歐盟碳(tan)邊境調節(jie)機制（CBAM，又稱“碳(tan)關稅”）的落(luo)地越來越近，最近又有關鍵(jian)性新進(jin)展。

在去年(nian)(nian)12月13日(ri)歐洲(zhou)(zhou)議(yi)會(hui)與歐洲(zhou)(zhou)理事會(hui)達成臨(lin)時協議(yi)，正式確定建立(li)CBAM機制，并確定將于2023年(nian)(nian)10月1日(ri)起(qi)正式生效后(hou)，當地時間2月9日(ri)，歐洲(zhou)(zhou)議(yi)會(hui)環境、公(gong)共衛生和食品安全委(wei)員會(hui)（ENVI）投票贊成歐盟修(xiu)訂的(de)碳市場(chang)排放交(jiao)易體(ti)系（ETS），其中包括(kuo)重大的(de)碳市場(chang)改革，推(tui)動該(gai)法案更接近于正式通過。

ENVI委員會在一條推文中說，57人投票支持排放交易體系改革，13人投票反對，6人棄權。同時，歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）獲得了63票贊成，7票反對。

在ENVI批準這些關鍵改革(ge)后(hou)，歐洲碳市場的碳價格急(ji)劇上升。

在2月(yue)9日上午的(de)交(jiao)易(yi)(yi)中，歐(ou)(ou)盟(meng)碳配額(e)價格(ge)上漲了超過2歐(ou)(ou)元(yuan)/噸二氧化(hua)碳當量。根據ICE的(de)數據，歐(ou)(ou)盟(meng)配額(e)在格(ge)林(lin)威治時(shi)間12時(shi)35分(fen)以(yi)91.66歐(ou)(ou)元(yuan)/噸二氧化(hua)碳的(de)價格(ge)交(jiao)易(yi)(yi)。這比前一天的(de)價格(ge)90.28歐(ou)(ou)元(yuan)/噸二氧化(hua)碳要高。

當然，歐盟的立法，是一個漫長的討價還價過程。這次獲得ENVI批準和通過，只是意味著離一個全面運作的碳邊界調整機制又近了一步，并不意味著歐洲議會的最終通過。ENVI只是歐洲議會下面的一個專委會，CBAM還需要在今年4月的歐洲議會全體會議上最終通過，然后還需要跟歐洲理事會進行談判和批準。

根據原先歐盟執委會提議的產業，納入征收范圍的僅有鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力等五大產業，不過新的協議擴大加入氫氣（歐盟很多國家把綠氫納入脫碳主要燃料，而非歐盟國家主要是用煤炭生產灰氫）、若干化學前驅物、一些鋼鐵下游產品（例如螺絲、螺栓等），以及在特定條件下的范疇二間接排放。

CBAM覆蓋的范圍。

1，歐盟碳關稅跟碳市場密切關聯

無論是歐盟碳排放交易體系（EU-ETS，又叫歐盟碳市場）還是歐盟CBAM，都來源于碳泄漏（carbon leakage）概念。

當(dang)某地(di)針對氣候(hou)變遷而(er)采取比較(jiao)嚴(yan)格的(de)(de)規(gui)范(fan)，例(li)如碳(tan)(tan)稅、碳(tan)(tan)費等政(zheng)策(ce)，導致生產成本(ben)變高，而(er)將企業(ye)生產外移(yi)到規(gui)范(fan)相對比較(jiao)不嚴(yan)格的(de)(de)地(di)區，或是(shi)自規(gui)范(fan)較(jiao)寬(kuan)松(song)的(de)(de)地(di)區進口(kou)同(tong)類型、但成本(ben)較(jiao)低的(de)(de)產品，就會(hui)造成碳(tan)(tan)泄漏。

碳(tan)泄漏不(bu)(bu)僅(jin)不(bu)(bu)會減(jian)少全球的(de)(de)排量，反而會危及2050年(nian)達(da)成零碳(tan)排的(de)(de)目標；對減(jian)排規范比較嚴(yan)格的(de)(de)地(di)區來說，其(qi)企(qi)業也(ye)因此(ci)面(mian)臨了不(bu)(bu)公平的(de)(de)競爭(zheng)。身為全球氣候(hou)行(xing)動最(zui)積極的(de)(de)龍頭(tou)，歐盟對碳(tan)泄漏自是最(zui)為敏(min)感。

為了預防碳(tan)泄漏，歐盟原先(xian)就采取了一些機(ji)制(zhi)，其中最(zui)主要的就是(shi)碳(tan)交(jiao)易(yi)市場——歐盟排放(fang)交(jiao)易(yi)系統(tong)（EU-ETS），而且剛開始實行的是(shi)免費配(pei)額制(zhi)度(du)，自2005年就成立的EU ETS，是(shi)目前全球(qiu)最(zui)大(da)的碳(tan)交(jiao)易(yi)市場。

為(wei)了達成歐盟的氣候目標并迫使(shi)企業更積(ji)極減碳，免費(fei)配額將逐步退場。

根(gen)據歐(ou)洲議會與歐(ou)盟各國(guo)政府在2022年12月中達成的(de)(de)最(zui)新協(xie)議，EU ETS納(na)入監管(guan)的(de)(de)企業的(de)(de)排量，在2030年前(qian)得(de)減(jian)少62%（以2005年為基期）；免(mian)費配額也將自2026年起逐步削減(jian)，到2034年全(quan)部取消。

具(ju)體(ti)的削減幅度跟時(shi)程分(fen)別(bie)是:

2.5%（2026年）

5%（2027年(nian)）

10%（2028年）

22.5%（2029年）

48.5%（2030年）

61％（2031年）

73.5%（2032年(nian)）

86%（2033年）

100%（2034年(nian)）。

碳市場免費配額退出時間表。

隨(sui)著免費配額(e)的逐(zhu)步退場，預防碳(tan)(tan)泄(xie)漏(lou)的新機制(zhi)，就是碳(tan)(tan)邊界(jie)調整機制(zhi)：只要是生產(chan)地(di)碳(tan)(tan)定(ding)價（可能是碳(tan)(tan)稅(shui)、碳(tan)(tan)費、或(huo)被(bei)認(ren)可的碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)制(zhi)度的碳(tan)(tan)價）低于歐盟(meng)碳(tan)(tan)價的產(chan)品(pin)，一旦進口到歐盟(meng)關(guan)稅(shui)區，就要購(gou)買(mai)CBAM憑證，補足其(qi)間的差額(e)，因此CBAM也被(bei)稱為是“碳(tan)(tan)關(guan)稅(shui)”。

CBAM的(de)(de)本質，其(qi)實就是(shi)利用碳(tan)關(guan)稅，讓(rang)(rang)非(fei)歐(ou)盟(meng)企(qi)業(ye)也得跟歐(ou)盟(meng)企(qi)業(ye)一樣，承(cheng)擔同等(deng)的(de)(de)減(jian)(jian)碳(tan)成本，也因此讓(rang)(rang)減(jian)(jian)碳(tan)不積極的(de)(de)企(qi)業(ye)，有更(geng)強烈的(de)(de)減(jian)(jian)碳(tan)誘因。

一張CBAM憑證代表一噸碳排量，價格則參照歐盟碳市場的碳權交易價格。按照當前價格計算，大概是90歐元每噸左右，相當于650元人民幣。

而目前中國全國碳市場的價格在50-60元人民幣，遠低于歐盟碳市場，差價還是很大的。如果歐盟碳關稅開征，企業需要補繳大額差價。

2，碳關稅征收時間表

一旦CBAM全部走完流程，將(jiang)進入過渡(du)期。

根據時間安排，2023年10月(yue)起，啟動(dong)簡化(hua)版的過渡期(qi)，僅要(yao)求進口商提(ti)交產(chan)品的相關(guan)碳(tan)排放數據，尚不需(xu)繳(jiao)納(na)費(fei)用(yong)，也等于是迫使企業要(yao)開始清楚計算(suan)其(qi)產(chan)品的碳(tan)足跡。

2026年起(qi)：過渡期(qi)結束，付費制的CBAM開(kai)始啟動，初期(qi)僅涵蓋若(ruo)干產業(ye)，但有可能再(zai)擴大到(dao)其他(ta)產業(ye)。

2027年底前：歐盟(meng)執(zhi)委會將對CBAM進(jin)(jin)行(xing)全面評估，范(fan)圍包(bao)括(kuo)氣候變遷國(guo)(guo)際(ji)協(xie)議的進(jin)(jin)展(zhan)、對發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家進(jin)(jin)口到歐盟(meng)的影響。

2034年：隨著(zhu)EU ETS免(mian)費配額全部取(qu)消，全面性的CBAM也將啟(qi)動。 

參考資料：

（1）//www.spglobal.com/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/electric-power/020923-key-eu-committee-approves-ets-cbam-carbon-reforms

（2）//www.mondaq.com/cyprus/climate-change/1279706/eu-carbon-border-adjustment-mechanism