自2021年7月全國(guo)碳(tan)排放權(quan)交易市場(chang)啟動以(yi)來，過去不到兩年的(de)(de)(de)時(shi)間里，碳(tan)排放數(shu)據造假(jia)的(de)(de)(de)事件屢見報端(duan)。作(zuo)為碳(tan)交易的(de)(de)(de)前提和基礎，企(qi)業碳(tan)排放數(shu)據質量是維護市場(chang)信用信心和國(guo)家政策公信力的(de)(de)(de)底線和生命線，對碳(tan)市場(chang)能否健康發展起到了重要(yao)的(de)(de)(de)作(zuo)用。

2月中旬，北京市生態環境局發布了《關于公布2022年北京試點碳市場核查工作質量評估情況的通告》（下稱《通告》）。根據《通告》，中節能咨詢有限公司、華夏認證中心有限責任公司、中標合信（北京）認證有限公司和北京卡本能源咨詢4家核查機構的核查排放量被發現與被核查排放單位的實際排放量差異超過1000噸或占比超過該單位排放量10%。

作為(wei)首批(pi)7個碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易試點省(sheng)市(shi)(shi)之(zhi)一，北京(jing)自2014年(nian)就開始定(ding)期開展碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)核查工(gong)作質量(liang)評(ping)估工(gong)作，并在網絡上予以公(gong)布。而放(fang)(fang)眼全國(guo)范圍，雖然生態環境(jing)部曾在2021年(nian)10月發(fa)布的《關于(yu)做好(hao)全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)數(shu)據質量(liang)監(jian)督管理(li)相(xiang)關工(gong)作的通知(zhi)》中(zhong)要求省(sheng)級(ji)生態環境(jing)主管部門在省(sheng)級(ji)生態環境(jing)主管部門網站、環境(jing)信息平臺向社會公(gong)開對核查技術服務機構的評(ping)估結果，但實際按此(ci)要求完成的省(sheng)份(fen)并不多見。

四家機構被(bei)通報(bao)報(bao)告(gao)誤差較大

在(zai)多(duo)年(nian)的(de)碳數(shu)(shu)據質量核(he)查(cha)評估工作中，北京市公布(bu)的(de)核(he)查(cha)報(bao)(bao)告(gao)(gao)中存在(zai)的(de)典(dian)型問題呈(cheng)現逐年(nian)減少的(de)趨勢(shi)。以過(guo)去四年(nian)的(de)情(qing)況為例，2019年(nian)，核(he)查(cha)工作中發(fa)現報(bao)(bao)告(gao)(gao)存在(zai)的(de)典(dian)型問題包括核(he)算邊界(jie)錯誤(wu)、排放量相關數(shu)(shu)據錯誤(wu)、核(he)查(cha)報(bao)(bao)告(gao)(gao)不(bu)(bu)規范不(bu)(bu)完整(zheng)、企業(ye)排放設(she)施設(she)計不(bu)(bu)清晰。2020年(nian)和2021年(nian)都發(fa)現了核(he)算邊界(jie)一致性存在(zai)不(bu)(bu)足和核(he)查(cha)報(bao)(bao)告(gao)(gao)、排放量核(he)算部分數(shu)(shu)據應用準確性不(bu)(bu)高和信息把關不(bu)(bu)夠嚴格的(de)問題。

而到(dao)了2022年，被(bei)通報的典型(xing)問(wen)題僅剩下部分(fen)核查(cha)機(ji)構對排(pai)放(fang)單位(wei)的碳排(pai)放(fang)核算邊界識別有誤。

《通告》顯示，4家核查(cha)機構的(de)核查(cha)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)與被(bei)核查(cha)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)(wei)的(de)實際排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)差(cha)異超過1000噸或占比(bi)超過該(gai)單位(wei)(wei)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)10%，分(fen)別為(wei)：中節(jie)能(neng)咨詢(xun)有限公司對某物(wu)業(ye)企業(ye)進行(xing)(xing)(xing)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核查(cha)時(shi)，未識(shi)別出(chu)企業(ye)漏報(bao)(bao)的(de)部(bu)分(fen)項目(mu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)；華夏(xia)認證中心有限責任(ren)公司對某熱力企業(ye)進行(xing)(xing)(xing)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核查(cha)時(shi)，未識(shi)別出(chu)企業(ye)漏報(bao)(bao)的(de)2021年(nian)新(xin)增項目(mu)供暖產(chan)生的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)；中標(biao)合信(xin)（北京(jing)）認證有限公司對某學校進行(xing)(xing)(xing)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核查(cha)時(shi)，將該(gai)學校向非重(zhong)點碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)(wei)轉供熱產(chan)生的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)進行(xing)(xing)(xing)了扣(kou)(kou)減；北京(jing)卡(ka)本能(neng)源咨詢(xun)對某熱力公司進行(xing)(xing)(xing)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核查(cha)時(shi)，將移動設施碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)納入了核算邊界。上(shang)述4份報(bao)(bao)告，均(jun)因排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)重(zhong)大偏差(cha)被(bei)退回，按(an)照要求進行(xing)(xing)(xing)修改重(zhong)報(bao)(bao)，并對核查(cha)機構扣(kou)(kou)10分(fen)。

北京多年的(de)經驗，一(yi)定程度上也說明(ming)了碳數(shu)據質(zhi)量(liang)(liang)核查工作(zuo)確實處在(zai)逐步(bu)完(wan)善的(de)過程中。只(zhi)不過放眼全國，在(zai)北京以外，多地碳數(shu)據質(zhi)量(liang)(liang)核查工作(zuo)起步(bu)較(jiao)晚，仍有較(jiao)長的(de)路要走。

2021年6月，內(nei)蒙古鄂(e)爾(er)多斯高新被曝碳(tan)排(pai)放(fang)數據(ju)造假，成(cheng)為全國碳(tan)市(shi)場首(shou)例(li)數據(ju)弄虛(xu)作假的典型案例(li)。2022年上半(ban)年，生態環境部又通報了中碳(tan)能投、中創碳(tan)投、青島(dao)希(xi)諾、遼寧(ning)東煤4家(jia)機構存在篡改偽造檢測報告，制作虛(xu)假煤樣(yang)，報告結(jie)論失真失實的問題。

生態環境(jing)部強調，將(jiang)堅決查(cha)處(chu)數據虛報、瞞報、弄虛作假等違法(fa)違規(gui)行為，并進一步加強對技(ji)術(shu)服務(wu)機構的(de)監督管理，規(gui)范咨詢、核查(cha)、檢測服務(wu)行為，確(que)保(bao)技(ji)術(shu)服務(wu)過(guo)程和結(jie)果真實、合規(gui)、公(gong)正(zheng)，保(bao)障(zhang)碳市場(chang)平(ping)穩健康運行。

碳市場數據質量管理長效(xiao)機制仍待建立

近年來，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)一直在加強碳(tan)(tan)市場數(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)管理。在首例碳(tan)(tan)數(shu)據(ju)造假事件曝光后，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)要求各省迅速對(dui)重(zhong)點排(pai)放(fang)單位2019和2020年度的排(pai)放(fang)報(bao)告和核(he)查報(bao)告開展數(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)自查，并報(bao)送生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)。2022年7月(yue)13日，在2022年全(quan)國碳(tan)(tan)市場建設(she)工(gong)作(zuo)會議(yi)上，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)還要求各地安排(pai)專門的技術團隊負(fu)責碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)核(he)查和數(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)管理工(gong)作(zuo)。

不過(guo)從長(chang)遠(yuan)來看，從立法上(shang)構建科(ke)學(xue)、規范(fan)、有序的碳(tan)排放(fang)權(quan)交易管理制度體系以(yi)及協同監管的制度仍(reng)然(ran)是(shi)杜絕碳(tan)數據(ju)弄虛作假的關鍵，也是(shi)提高碳(tan)排放(fang)數據(ju)質(zhi)量真正的“長(chang)效機制”。因此，連續(xu)兩年(nian)被國(guo)務院列(lie)入立法工作計劃的《碳(tan)排放(fang)權(quan)交易管理暫(zan)行(xing)條例(li)》始(shi)終備受(shou)期待。

2022年9月，在生態(tai)環境部新(xin)聞發(fa)布會上，生態(tai)環境部法規與標準(zhun)司(si)司(si)長別濤對包括(kuo)《華夏時報》在內(nei)的媒體表示，《碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)管(guan)理暫行(xing)(xing)條例》目前處于待(dai)審未定狀(zhuang)態(tai)，但他認(ren)為出臺為期不遠。其出臺后，將對碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)市場的覆蓋(gai)范圍、重點排(pai)放(fang)單位的確(que)定、配額的分配、碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)數據質量的監管(guan)、配額的清繳以及交(jiao)(jiao)易(yi)運行(xing)(xing)等機制(zhi)作出統一(yi)(yi)規定，并(bing)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)協(xie)同(tong)監管(guan)的制(zhi)度(du)，更好防(fang)范市場運行(xing)(xing)的風(feng)險，從而(er)促(cu)進(jin)(jin)全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)(jiao)易(yi)市場規范有序的運行(xing)(xing)和健康持續的發(fa)展。

廈門大(da)(da)學中(zhong)國能(neng)(neng)源政策研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長林伯強(qiang)也對《華夏時報》記(ji)者表示，如果單憑(ping)市場自覺去(qu)提高碳排(pai)放(fang)數據質(zhi)量(liang)，實(shi)際上(shang)是很(hen)難做得很(hen)好的(de)。市場主體只有(you)投入(ru)卻看不到產出，普遍沒有(you)這么大(da)(da)的(de)積極性，可(ke)能(neng)(neng)有(you)的(de)省份做得好一些，但整體來看還是很(hen)難的(de)。如果《碳排(pai)放(fang)權交易管理(li)暫行(xing)條例》能(neng)(neng)夠出臺(tai)，有(you)這個強(qiang)制性的(de)規(gui)定，將大(da)(da)大(da)(da)推動碳排(pai)放(fang)數據的(de)質(zhi)量(liang)。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳

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