全球主要碳排放權交易體系總體發展情況

（2021—2022 年）

歐(ou)盟碳(tan)市(shi)場(chang)成交(jiao)均價(jia)(jia)和價(jia)(jia)格(ge)波(bo)動率在(zai)全(quan)球主要(yao)碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)體系中(zhong)處(chu)于(yu)(yu)較(jiao)高(gao)水(shui)平(ping)；英國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)成交(jiao)均價(jia)(jia)在(zai)全(quan)球主要(yao)碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)體系處(chu)于(yu)(yu)較(jiao)高(gao)水(shui)平(ping)；韓國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)碳(tan)排放覆蓋率在(zai)全(quan)球主要(yao)碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)體系中(zhong)處(chu)于(yu)(yu)較(jiao)高(gao)水(shui)平(ping)；新西蘭碳(tan)市(shi)場(chang)經(jing)濟效益在(zai)全(quan)球主要(yao)碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)體系中(zhong)處(chu)于(yu)(yu)較(jiao)高(gao)水(shui)平(ping)，且(qie)已將(jiang)7個(ge)行業(ye)全(quan)部納入碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)體系。

此(ci)外，美國RGGI碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)排(pai)(pai)(pai)放(fang)覆蓋率和納(na)入(ru)行業個數在全(quan)球主(zhu)要碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)體系中均處(chu)(chu)于較低水(shui)平；加州碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)則處(chu)(chu)于較高水(shui)平。加拿大魁北(bei)克碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)覆蓋率為78%，相較于全(quan)球其他主(zhu)要碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)體系處(chu)(chu)于較高水(shui)平。

相較于其他全球主要碳排放權交易體系，中國碳排放強度處于較高水平（5.95噸CO2/萬美元），而全國碳市場成交均價和價格波動率處于較低水平（8.85美元/噸CO2和2%）。

第一個履(lv)約(yue)周期(qi)內(nei)，國家向2162家發電企(qi)業發放(fang)配(pei)(pei)(pei)額(e)，按時足額(e)完成配(pei)(pei)(pei)額(e)清繳的(de)單位占比(bi)84.78%。全國碳市場配(pei)(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)(pei)量最大的(de)地區依(yi)次為山東、內(nei)蒙古(gu)和江蘇，主要(yao)對(dui)常規燃(ran)煤機組進行配(pei)(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)(pei)(占比(bi)80.7%)，整體履(lv)約(yue)率為99.5%。

2022年中國全國碳市場碳配額累計交易量5085.88萬噸CO2，其中大宗協議交易為主要交易方式(占比87.84%)。累計交易額28.12億元，線上交易成交均價為58.08元/噸CO2，相比于2021年的46.60元/噸CO2提升了24.64%。整體運行情況穩中有進。

全國碳市場日成交量和日成交均價情況

交易量呈現明顯周期性。年初和年末交易量較高，而在年中表現較為低迷，2022年交易集中度（即每年交易量最多的前20%交易日的交易量之和/全年總交易量）為91.93%，較2021年80.80%提升了11.13個百分點。

每日成交均價相對平穩。線上交易價格波動相對平穩，總體上圍繞58元/噸CO2上下波動，價格波動性（年度最高成交價格與最低成交價格之差）為13.36元/噸CO2，低于所有試點碳市場的價格波動性。

碳市場的建設更加規范。國家重視重點排放單位配額清繳完成情況和處理信息透明度。第一個履約周期結束后，生態環境部印發相關文件要求各省份對未按時足額清繳配額的企業進行處理。國家重視控排企業碳排放數據的真實性。2022年3月14日國家生態環境部對部分機構存在的篡改偽造檢測報告等問題進行了公開通報。2022年8月19日國家發改委發布《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》，要求相關部門進一步完善電力等八個重點碳排放行業的碳排放核算方法及相關標準。

基于中國(guo)全(quan)國(guo)碳市場(chang)的現(xian)狀及相關政(zheng)策(ce)，我們試圖通過建(jian)模評估提出行業覆蓋范(fan)圍和行業納入順序優化建(jian)議。

構建全國碳(tan)市場行業(ye)(ye)納(na)入(ru)順序優(you)化(hua)模型(xing)，該模型(xing)基(ji)于改(gai)進的(de)(de)參數法(fa)方(fang)向距離函(han)數計算企(qi)業(ye)(ye)在每個百分比(bi)減排(pai)(pai)量尺度下的(de)(de)邊(bian)(bian)際減排(pai)(pai)成(cheng)本(ben)，同時(shi)遵(zun)從“邊(bian)(bian)際減排(pai)(pai)成(cheng)本(ben)低的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)先減排(pai)(pai)”的(de)(de)思想，采用自上而(er)下的(de)(de)經濟學方(fang)法(fa)和自下而(er)上的(de)(de)工(gong)(gong)程方(fang)法(fa)相結(jie)合的(de)(de)混合方(fang)法(fa)構造碳(tan)市場的(de)(de)邊(bian)(bian)際減排(pai)(pai)成(cheng)本(ben)曲線，以所有企(qi)業(ye)(ye)納(na)入(ru)碳(tan)市場所節約的(de)(de)減排(pai)(pai)總成(cheng)本(ben)占(zhan)其(qi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)總產(chan)出(chu)的(de)(de)比(bi)重和減排(pai)(pai)量為主要指標構建優(you)化(hua)模型(xing)。

采用中(zhong)國(guo)企業(ye)(ye)稅收調查數據庫中(zhong)1300~4600代碼(ma)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)樣(yang)本企業(ye)(ye)信息，針對全國(guo)碳市(shi)場(chang)目(mu)前(qian)計(ji)(ji)劃內(nei)(nei)的(de)(de)(de)14個四位(wei)數工業(ye)(ye)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，以及計(ji)(ji)劃外的(de)(de)(de)50個主要碳排放(fang)工業(ye)(ye)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)（以下稱(cheng)“計(ji)(ji)劃外行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)”）開(kai)展研究，分析總共涉及64個四位(wei)數工業(ye)(ye)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，涵蓋了(le)超過97%的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)工業(ye)(ye)碳排放(fang)，研究設置了(le)3種(zhong)碳市(shi)場(chang)納(na)(na)入(ru)門檻(jian)（5000噸(dun)(dun)、10000噸(dun)(dun)和(he)(he)26000噸(dun)(dun)）和(he)(he)4種(zhong)減排目(mu)標（5%、10%、15%和(he)(he)20%）的(de)(de)(de)12種(zhong)交(jiao)叉情(qing)景，并(bing)針對僅考慮納(na)(na)入(ru)計(ji)(ji)劃內(nei)(nei)14個行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)、在保留(liu)計(ji)(ji)劃內(nei)(nei)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)基礎上擴充50個計(ji)(ji)劃外行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)分別進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)模(mo)擬。12種(zhong)情(qing)境(jing)下計(ji)(ji)劃內(nei)(nei)和(he)(he)計(ji)(ji)劃外行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)納(na)(na)入(ru)順序的(de)(de)(de)整體(ti)分布情(qing)況無(wu)較(jiao)大差異(yi)，顯示模(mo)擬結果具有較(jiao)好的(de)(de)(de)穩健(jian)性(xing)。

最終將納(na)入門檻為(wei)(wei)26000噸(dun)且減排目標為(wei)(wei)20%的情景(jing)作為(wei)(wei)基(ji)準情景(jing)展示模(mo)擬結果。

（一）計劃內行業納入順序優化

如果全國碳(tan)市場(chang)下一階(jie)段(duan)優先考慮(lv)納入(ru)剩余的13個計(ji)劃(hua)內行(xing)(xing)業，且下一步一次性納入(ru)n（1≤n≤13）個計(ji)劃(hua)內行(xing)(xing)業，則(ze)每(mei)一種行(xing)(xing)業組(zu)(zu)合將與火(huo)力(li)發(fa)電行(xing)(xing)業共同(tong)納入(ru)碳(tan)市場(chang)，稱為“火(huo)電+n”組(zu)(zu)合。利用行(xing)(xing)業納入(ru)順序優化(hua)模型計(ji)算出每(mei)種“火(huo)電+n”組(zu)(zu)合帶來的減排成(cheng)本節約(yue)占(zhan)比，得(de)到最優行(xing)(xing)業組(zu)(zu)合，并總(zong)結(jie)出13個計(ji)劃(hua)內行(xing)(xing)業的最佳納入(ru)順序。

上圖展示了全國碳(tan)市場一次性納入1~3個計(ji)劃內行業(ye)的全部(bu)行業(ye)組(zu)合(he)模擬結果，減(jian)排成本節(jie)約占比最高的行業(ye)組(zu)合(he)即(ji)為(wei)最優(you)納入組(zu)合(he)順序。

全國碳市場下一階段13個計劃內行業的最優納入順序為：

• 水泥制造（減(jian)排量856.46兆噸、減(jian)排成本節約(yue)占比(bi)22.5%），

• 煉鋼（936.52兆噸，23.7%），

• 平板玻璃制(zhi)造（937.46兆(zhao)噸，23.7%），

• 非木竹漿制造（937.46兆噸，23.7%），

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