2023年，伴隨中國經濟快(kuai)速(su)復(fu)蘇(su)，以及可再生(sheng)能源(yuan)大(da)規模躍升，國內能耗強度和碳排放強度降幅有(you)望持(chi)續擴大(da)。

國(guo)(guo)務院總(zong)理李克強在2023年(nian)政府工作報告中指(zhi)出(chu)，今年(nian)的主(zhu)(zhu)要目標包括：單位國(guo)(guo)內生(sheng)產總(zong)值能耗(hao)和主(zhu)(zhu)要污染物(wu)排放(fang)量(liang)繼續下(xia)降，重點控制(zhi)化石(shi)能源消費，生(sheng)態環境質量(liang)穩(wen)定改善。

就在(zai)一(yi)周前(qian)，國(guo)家統(tong)計(ji)局(ju)發布的2022年國(guo)民經濟和社(she)會發展(zhan)統(tong)計(ji)公報顯示，2022年我(wo)國(guo)萬(wan)元(yuan)國(guo)內生產總值（GDP）能耗比上年下降0.1%，萬(wan)元(yuan)GDP二氧化碳排放下降0.8%。

盡管(guan)上述數據顯示節能降(jiang)耗(hao)減排工作正在穩(wen)步(bu)推進，但(dan)多位業(ye)界人士(shi)表(biao)示，對比“十(shi)四(si)五”期間的量化目標(biao)仍有較(jiao)大提升空間。

根據2021年(nian)3月發(fa)(fa)布(bu)的《國民經濟和社會(hui)發(fa)(fa)展第十(shi)四(si)個五年(nian)規劃和2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目標綱(gang)要(yao)》，“十(shi)四(si)五”時(shi)期(qi)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展主(zhu)要(yao)目標包括(kuo)：生(sheng)產生(sheng)活方式綠色轉(zhuan)型(xing)成效顯著，能源資(zi)源配置更加合理(li)、利用效率(lv)大幅提高，單位國內(nei)生(sheng)產總值能源消(xiao)耗和二(er)氧(yang)化碳(tan)排(pai)放分別(bie)降(jiang)低13.5%、18%。

降速何以放緩

2021年(nian),全國(guo)萬元(yuan)國(guo)內生產總值能耗比(bi)上年(nian)下降(jiang)2.7%,全國(guo)萬元(yuan)國(guo)內生產總值二氧化碳排放(fang)下降(jiang)3.8%。

2022年上述兩項指標的降(jiang)速分別放緩至0.1%和0.8%，為何會出現這種情(qing)況？

國家(jia)氣候變化專家(jia)咨詢委員會委員、國家(jia)發改(gai)革委能(neng)源研(yan)究所原所長周大地在(zai)接受第一財經記者采(cai)訪時表示，2022年兩項(xiang)指標(biao)降(jiang)速放緩主要有兩個方面的原因：

一(yi)是經濟增速降(jiang)低(di)了。2022年中國經濟增速為(wei)3%，不及2021年經濟增速8.1%的一(yi)半。以單位生產總(zong)值能耗為(wei)例，其計算(suan)方式為(wei)能源消費總(zong)量（噸標準煤）除以國內生產總(zong)值（萬元(yuan)），因(yin)此也會(hui)受(shou)到國內經濟增長(chang)放(fang)緩的直接影響。

二(er)是(shi)能源消(xiao)費(fei)的(de)增長，尤其是(shi)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)的(de)增長。經(jing)國家統計局初(chu)步(bu)核算，2022年(nian)全(quan)國能源消(xiao)費(fei)總量54.1億噸標準煤(mei)(mei)，比上年(nian)增長2.9%。其中，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)量增長4.3%。綜合來看(kan)，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)量占能源消(xiao)費(fei)總量的(de)56.2%，比上年(nian)上升0.3個(ge)百分點。

“盡(jin)管(guan)疫情使得(de)國內的(de)服務業受到了(le)較(jiao)大的(de)影響，GDP的(de)增長(chang)速度降(jiang)下來了(le)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)基本的(de)能(neng)源(yuan)需求，特(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)和(he)民生相關的(de)能(neng)源(yuan)需求還保持了(le)較(jiao)高(gao)的(de)增長(chang)速度，使得(de)能(neng)耗強(qiang)度和(he)碳排(pai)放強(qiang)度的(de)下降(jiang)不甚理(li)想。去(qu)年的(de)這種情況，我個人(ren)認為(wei)不是(shi)(shi)(shi)一(yi)個好的(de)現象(xiang)，但(dan)也不是(shi)(shi)(shi)一(yi)個常態，而是(shi)(shi)(shi)短期的(de)波動，具有經濟發展(zhan)和(he)能(neng)源(yuan)消費兩個方面的(de)特(te)殊性。”周大地說。

對于全(quan)(quan)年(nian)國內(nei)煤炭消(xiao)費不降反增(zeng)，有部分專家認為(wei)，這主要是受(shou)到國際油(you)(you)氣價(jia)(jia)格(ge)(ge)高位震蕩影(ying)響。受(shou)俄烏沖(chong)突(tu)等因素影(ying)響，歐(ou)洲(zhou)天(tian)然氣價(jia)(jia)格(ge)(ge)大漲(zhang)并推高了(le)全(quan)(quan)球天(tian)然氣價(jia)(jia)。2022年(nian)亞洲(zhou)JKM天(tian)然氣均價(jia)(jia)約為(wei)34.11美元/百萬英熱單位，同比上(shang)漲(zhang)超80%。油(you)(you)價(jia)(jia)方面，國際原(yuan)油(you)(you)價(jia)(jia)格(ge)(ge)走勢呈現“上(shang)半年(nian)沖(chong)高破百、下半年(nian)持續回落(luo)”的(de)特征。2022年(nian)3月8日，地緣政(zheng)治沖(chong)突(tu)，加上(shang)全(quan)(quan)球原(yuan)油(you)(you)庫存(cun)低，2022年(nian)原(yuan)油(you)(you)價(jia)(jia)格(ge)(ge)升至2014年(nian)以來(lai)經濟通脹調整后的(de)最高價(jia)(jia)格(ge)(ge)。

周(zhou)大地表示，盡管(guan)國際油(you)氣市場(chang)的(de)價(jia)格(ge)波動必(bi)然會使(shi)得一部分用(yong)能(neng)轉為煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)替代，但難以將其歸結為煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)增長的(de)主要原因。近(jin)一年來，煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)的(de)現(xian)貨價(jia)格(ge)偏高，而且很多場(chang)景下的(de)用(yong)能(neng)也不能(neng)靈活改用(yong)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)，需要設備、供應(ying)鏈等多個條(tiao)件的(de)配(pei)合。

“我認(ren)為(wei)煤(mei)炭(tan)生產(chan)與消費的增(zeng)長與一些地方為(wei)追求(qiu)經濟增(zeng)速(su)(su)，刺激煤(mei)炭(tan)生產(chan)和高耗(hao)(hao)能、資源性產(chan)品(pin)外(wai)貿出口存(cun)在比較大(da)的聯系。在煤(mei)價高企的情(qing)況下，煤(mei)炭(tan)開采業的利潤(run)極其豐厚，所以近兩年幾個產(chan)煤(mei)大(da)省的財政狀況表(biao)現很好，這也刺激了(le)地方加速(su)(su)煤(mei)炭(tan)生產(chan)。另一方面(mian)，煤(mei)炭(tan)生產(chan)出來(lai)需(xu)要(yao)下游消費，所以又弄了(le)很多化工原(yuan)料(liao)出來(lai)，使得高耗(hao)(hao)能、資源性產(chan)品(pin)又在大(da)量(liang)出口。這種情(qing)況不可持(chi)續，不能因為(wei)搶速(su)(su)度就走上低端產(chan)能盲目擴張(zhang)的路子，還是要(yao)采取措施追求(qiu)高質量(liang)發(fa)展、落實節(jie)能減(jian)排。” 周大(da)地稱。

“五年算(suan)總賬”加快推進綠色轉型

2022年(nian)2月國家(jia)發(fa)改委等12部門聯合(he)印(yin)發(fa)的《關于(yu)印(yin)發(fa)促進工業經濟(ji)平穩增長的若干政策的通知》中提(ti)出：優化考核(he)頻次，能耗(hao)強(qiang)度目標在“十(shi)四五”規劃期(qi)內統籌考核(he)，避免因(yin)能耗(hao)指標完成(cheng)進度問題限(xian)制企(qi)業正常用能。

2022年(nian)政府工(gong)作報告也指出，當年(nian)發(fa)展主要預期(qi)目標(biao)(biao)包括(kuo)：能(neng)(neng)耗(hao)強度(du)目標(biao)(biao)在“十四五”規(gui)劃期(qi)內統(tong)籌考核(he)，并留有適當彈性，新(xin)增(zeng)可再(zai)生能(neng)(neng)源和原料用(yong)能(neng)(neng)不納入能(neng)(neng)源消費總量控制。

多位業(ye)界人士表(biao)示(shi)，過去一(yi)年，我國(guo)從能(neng)(neng)耗(hao)“雙(shuang)(shuang)控(kong)”轉(zhuan)向碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)“雙(shuang)(shuang)控(kong)”，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量和強(qiang)度(du)“雙(shuang)(shuang)控(kong)”轉(zhuan)向碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總量和強(qiang)度(du)的(de)(de)“雙(shuang)(shuang)控(kong)”，這有(you)效促(cu)進了可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)納，以(yi)及統(tong)籌經濟發展(zhan)和減排(pai)，也在客觀上使得(de)各地的(de)(de)能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)指標(biao)沒有(you)“被卡得(de)特別嚴”。而碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)方面，由于煤炭(tan)開發利用過程(cheng)中產生的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)是中國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)主要(yao)來源(yuan)(yuan)，約占全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總量的(de)(de)60%，因此全(quan)國(guo)煤炭(tan)開采和消(xiao)費的(de)(de)增長也使得(de)二氧化碳(tan)(tan)的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量隨之波(bo)動。

中(zhong)國能(neng)(neng)源(yuan)研究會能(neng)(neng)源(yuan)與環(huan)境專委(wei)會秘書長王衛權對(dui)第一(yi)財經記者(zhe)表示，從2020年(nian)(nian)起，政府工(gong)作報告連續(xu)四(si)年(nian)(nian)提出保障能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全。在(zai)國際局(ju)勢動蕩加劇能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)供(gong)應脆弱(ruo)、國內能(neng)(neng)源(yuan)需求增(zeng)長，伴隨(sui)極端(duan)天氣頻(pin)發的情況下，能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全問題(ti)持續(xu)受到高度重視。立足我國以煤(mei)為主的基本國情、加強綠色(se)低碳(tan)技術攻關，將是(shi)今(jin)后(hou)一(yi)段時期國內能(neng)(neng)源(yuan)及(ji)煤(mei)炭(tan)發展(zhan)的重要(yao)方向。

“即便在(zai)(zai)新能源大規模發展(zhan)的(de)情況下(xia)，煤(mei)炭(tan)也是保障新能源消(xiao)納和電(dian)網(wang)穩(wen)定的(de)壓(ya)艙石。在(zai)(zai)‘三(san)北’地區，現在(zai)(zai)基本(ben)都(dou)是“風(feng)光火(huo)”打捆外(wai)送，這樣比單(dan)純(chun)送風(feng)電(dian)光伏出力(li)更平滑、更可控(kong)，這意味著國內對煤(mei)電(dian)煤(mei)炭(tan)的(de)需求，短期內很難很快(kuai)下(xia)降(jiang)。”王衛權稱。

2023年政府工作報告(gao)指出，今年的工作重點(dian)之(zhi)一是推(tui)動發(fa)展(zhan)方式綠(lv)色(se)轉型。推(tui)進(jin)煤炭清潔高效利(li)用(yong)和(he)技術(shu)研(yan)發(fa)，加快(kuai)建設新型能源體系。完善支持綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的政策，發(fa)展(zhan)循環經濟，推(tui)進(jin)資源節約集約利(li)用(yong)，推(tui)動重點(dian)領(ling)域(yu)節能降碳。

王(wang)衛權表示，目(mu)前(qian)(qian)中(zhong)國在(zai)燃煤(mei)(mei)發電方面的(de)(de)清(qing)潔發展水(shui)平已經(jing)走到世界前(qian)(qian)列。但是，煤(mei)(mei)炭清(qing)潔高(gao)效(xiao)利用(yong)不僅體現(xian)在(zai)末端的(de)(de)燃燒環節(jie)，還(huan)有(you)開(kai)采、洗(xi)選等(deng)許多(duo)環節(jie)。比如，煤(mei)(mei)礦瓦斯的(de)(de)抽采利用(yong)、礦井(jing)水(shui)的(de)(de)回收利用(yong)、廢棄礦山的(de)(de)生態(tai)修復，從(cong)這些(xie)角度而言，要實現(xian)煤(mei)(mei)炭全(quan)產業鏈的(de)(de)清(qing)潔高(gao)效(xiao)利用(yong)還(huan)有(you)很大(da)(da)的(de)(de)空間。另(ling)外，從(cong)減碳的(de)(de)角度而言，CCUS（碳捕(bu)獲、利用(yong)與封存(cun)）也(ye)是應對全(quan)球(qiu)氣候變化(hua)的(de)(de)關鍵技術(shu)之一(yi)。不過，目(mu)前(qian)(qian)在(zai)缺乏方法學(xue)和交易機制的(de)(de)情況下，其項目(mu)經(jing)濟性(xing)難以實現(xian)，大(da)(da)規模商業化(hua)應用(yong)面臨(lin)挑戰，有(you)待進一(yi)步完善(shan)。

廈門大學中國能(neng)源政策研究院(yuan)院(yuan)長林(lin)伯(bo)強對第一財(cai)經記者表(biao)示(shi)，過去一年(nian)的特殊(shu)情況(kuang)使得(de)能(neng)耗和碳排放強度目(mu)標降幅不(bu)佳，但是距離“五年(nian)算一次總賬(zhang)”仍有約三年(nian)時間(jian)，足(zu)以加把勁把之(zhi)前的欠賬(zhang)補回來(lai)。

他認(ren)為，2023年，國(guo)內經濟將加(jia)(jia)快(kuai)復蘇(su)，國(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場也有很(hen)大可能(neng)(neng)回歸相對穩健的(de)狀(zhuang)態。在(zai)此(ci)期間，一方(fang)面各地要(yao)努力“開源(yuan)(yuan)”，加(jia)(jia)大可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)開發(fa)(fa)、消納和存儲(chu)，另一方(fang)面要(yao)堅持“節(jie)流”，做(zuo)好節(jie)能(neng)(neng)工作(zuo)、嚴(yan)格控制高耗(hao)能(neng)(neng)項目建設，才能(neng)(neng)從根本上實現清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代、加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式綠色轉型，協同推進經濟高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)和生(sheng)態環(huan)境保護(hu)。

來源(yuan)：第一財(cai)經 作者：馬晨晨

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