各省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市人(ren)民政府，國務院(yuan)各部委、各直(zhi)屬機構：

《政(zheng)府采購領(ling)域(yu)“整頓市場秩(zhi)序、建設(she)法(fa)規體系、促(cu)進產業發(fa)展”三年(nian)行動方案（2024—2026年(nian)）》已經國務(wu)院(yuan)同意，現印發(fa)給你們，請認真貫(guan)徹執(zhi)行。

國務院辦公廳

2024年6月29日

（此件公開發布(bu)）

（一）持續開展四類違法違規行為專項整治

財(cai)政部牽頭組織，探索建立部門協同、央地(di)聯動、社會(hui)參與的工作機(ji)制，針對當(dang)前政府采(cai)購領(ling)域(yu)反(fan)映突出的采(cai)購人設置差別歧視條款、采(cai)購代理機(ji)構亂(luan)收費、供(gong)應商提供(gong)虛假材(cai)料、供(gong)應商圍標串標等四類違法違規行為(wei)持續開展(zhan)專項整治(zhi)，曝光典(dian)型(xing)案例，形成有(you)效震懾。

（二）加強常態化行政執法檢查

進一(yi)步暢通(tong)權利救濟渠道，各(ge)級財政(zheng)部門要主動公開受理(li)(li)投訴的電話、地址(zhi)及投訴書范(fan)本，做到“有訴必應”。對投訴中(zhong)涉及采購人與采購代理(li)(li)機構共同(tong)違(wei)法(fa)的問(wen)題，實行(xing)“一(yi)案雙查”。開展第二(er)批政(zheng)府采購行(xing)政(zheng)裁決示(shi)范(fan)點建設，在業務(wu)規范(fan)、風險防控、處理(li)(li)口徑、隊伍建設等方(fang)面(mian)提供(gong)范(fan)例，推進省(sheng)級以下爭議處理(li)(li)向省(sheng)級集中(zhong)。

（三）創新監管手段，提升工作效能

1.升級改造中央政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)電子(zi)平臺。完善信息(xi)發布和查詢功能，提(ti)高政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)信息(xi)發布的完整性(xing)、準確性(xing)，提(ti)升政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)透(tou)明度。逐(zhu)步實(shi)現全國供應(ying)商(shang)、采(cai)購(gou)代理機構“一地注冊、全國通用(yong)”，破除地方保護和隱性(xing)壁壘。運用(yong)大數據分析、行為預警等手(shou)段，動態(tai)監(jian)控供應(ying)商(shang)投標、項(xiang)目評審(shen)等政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)關鍵(jian)環節，推進智慧(hui)監(jian)管，提(ti)升監(jian)管實(shi)效(xiao)。

2.建立健(jian)全信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)管理(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)全供(gong)應(ying)商(shang)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)代理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、評(ping)審專家嚴重違(wei)法(fa)失信(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為(wei)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)記錄(lu)歸集和發布機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，省級以上財政(zheng)部門要(yao)及(ji)時(shi)向中國(guo)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)網完整準確(que)上傳(chuan)失信(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息，中國(guo)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)網與國(guo)家企業信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息公示系統(tong)、“信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)中國(guo)”網站等實(shi)時(shi)共享(xiang)，為(wei)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人開展(zhan)相關資格審查(cha)提供(gong)便利(li)。研究(jiu)建立相關失信(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為(wei)糾正(zheng)后(hou)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)修復機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的可(ke)行(xing)(xing)性。完善采(cai)(cai)購(gou)(gou)代理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)評(ping)價指標(biao)體(ti)系，引導采(cai)(cai)購(gou)(gou)人擇(ze)優選擇(ze)采(cai)(cai)購(gou)(gou)代理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。研究(jiu)完善針(zhen)對供(gong)應(ying)商(shang)履(lv)(lv)行(xing)(xing)合同時(shi)重大違(wei)約的限制(zhi)(zhi)性措施(shi)，督促其(qi)誠信(xin)(xin)(xin)(xin)履(lv)(lv)約。

3.加強政府采(cai)購協(xie)同(tong)監管。財政部門(men)要(yao)會(hui)同(tong)市場監管部門(men)對供(gong)應商(shang)提供(gong)虛(xu)假認證(zheng)證(zheng)書、檢測報(bao)告(gao)開展核(he)查(cha)，會(hui)同(tong)公安部門(men)嚴(yan)查(cha)政府采(cai)購招標中發現的串通投標行(xing)為(wei)，會(hui)同(tong)紀檢監察等部門(men)就(jiu)問(wen)(wen)題線(xian)索移送(song)、案(an)件查(cha)處(chu)等進行(xing)協(xie)作(zuo)配合，嚴(yan)肅查(cha)處(chu)政府采(cai)購領域的腐敗問(wen)(wen)題和不正之風。

（一）法規建設

認真貫徹落實(shi)《深化政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)制度改(gai)(gai)革方案》，按照建立現(xian)代(dai)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)制度的要求，對(dui)標(biao)世界(jie)貿(mao)易組(zu)織《政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)協定》（GPA）、《全面與進(jin)步(bu)跨(kua)太平洋(yang)伙(huo)伴關系(xi)協定》（CPTPP）等國(guo)際規(gui)則，進(jin)一步(bu)完善(shan)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)律法(fa)規(gui)。積極(ji)推(tui)動政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)修改(gai)(gai)，并結合修改(gai)(gai)進(jin)程(cheng)適時修改(gai)(gai)實(shi)施條(tiao)例(li)。推(tui)動政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)、招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)協調統一，提高(gao)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)律法(fa)規(gui)體系(xi)的系(xi)統性、整體性、協同性，助力全國(guo)統一大市場建設。

（二）制度建設

研究完善(shan)(shan)貨物(wu)服(fu)務招投標(biao)(biao)、非招標(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)、信息發(fa)布和質(zhi)疑投訴等(deng)(deng)(deng)部(bu)門規章(zhang)(zhang)，研究將需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)管(guan)理(li)以(yi)及(ji)合作(zuo)創新采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)等(deng)(deng)(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度上升為(wei)(wei)部(bu)門規章(zhang)(zhang)，逐步構建(jian)覆蓋需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)管(guan)理(li)、信息公(gong)開(kai)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式、合同(tong)履約、救濟機制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)(deng)(deng)系統完備、操作(zuo)規范、運行高效的(de)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系。強化采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)主(zhu)體(ti)(ti)責任，以(yi)項目績效為(wei)(wei)目標(biao)(biao)、以(yi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)全鏈條管(guan)理(li)為(wei)(wei)抓手(shou)，推動采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)加(jia)強內控(kong)管(guan)理(li)，落實(shi)(shi)權責對等(deng)(deng)(deng)要求(qiu)(qiu)，實(shi)(shi)現“誰(shui)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)、誰(shui)負責”。完善(shan)(shan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)交易(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，根據采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)合理(li)選擇采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式和評審(shen)方(fang)法(fa)，全面(mian)落實(shi)(shi)公(gong)平競爭原則，建(jian)立適應采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)多元化需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)且鼓(gu)勵創新的(de)交易(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度。強化政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政策功能，加(jia)大對科技創新、綠色發(fa)展、中小企業(ye)發(fa)展等(deng)(deng)(deng)支持力度。完善(shan)(shan)預(yu)留份額、評審(shen)優惠(hui)、需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)標(biao)(biao)準發(fa)布等(deng)(deng)(deng)支持措施。

（三）標準建設

1.建立政(zheng)府采(cai)購本國產(chan)(chan)品(pin)標(biao)(biao)準體系。制(zhi)定政(zheng)府采(cai)購本國產(chan)(chan)品(pin)標(biao)(biao)準，逐步形成本國產(chan)(chan)品(pin)標(biao)(biao)準體系，確保不同(tong)所有制(zhi)企業在中國境內生產(chan)(chan)的產(chan)(chan)品(pin)平(ping)等(deng)參與政(zheng)府采(cai)購活(huo)動。

2.分類制定(ding)政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。制定(ding)政府(fu)(fu)集中采(cai)(cai)(cai)購目錄通用(yong)貨物、服務(wu)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，逐步擴(kuo)大需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)覆蓋面(mian)，為采(cai)(cai)(cai)購人(ren)全面(mian)、完整(zheng)、準(zhun)(zhun)確描述采(cai)(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)提供指引(yin)(yin)。修(xiu)訂商品包(bao)裝(zhuang)采(cai)(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，引(yin)(yin)導全社會使(shi)用(yong)綠(lv)色包(bao)裝(zhuang)。研究制定(ding)市政基礎設施和電子電器、新(xin)能(neng)源汽車等(deng)產(chan)(chan)品綠(lv)色采(cai)(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，開展(zhan)政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購支持(chi)公路綠(lv)色發(fa)展(zhan)試點，適時將碳足跡(ji)管理有關要求(qiu)(qiu)(qiu)納(na)入政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，擴(kuo)大政府(fu)(fu)綠(lv)色采(cai)(cai)(cai)購范圍。研究制定(ding)創(chuang)新(xin)產(chan)(chan)品商業(ye)化(hua)推廣后的政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，引(yin)(yin)領(ling)相關產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。

3.分類制定政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)標(biao)(biao)準文(wen)本。制定政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)貨(huo)物、工程(cheng)、服務招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件標(biao)(biao)準文(wen)本和政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)合同標(biao)(biao)準文(wen)本，提高經營主體參與政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)活動的規范性、便(bian)利性。

（一）支持科技創新

1.構建(jian)符合(he)(he)國際規則的政府采(cai)購支持創(chuang)新政策體系。充(chong)分發揮市場(chang)機(ji)制作用(yong)，綜(zong)合(he)(he)運用(yong)強制采(cai)購、優先采(cai)購、訂購首購、發布需求標準等措(cuo)施，推(tui)進(jin)創(chuang)新產品應(ying)用(yong)和迭代升級，營(ying)造促(cu)進(jin)產業創(chuang)新的良好生態。

2.建立(li)健全政府(fu)采(cai)購(gou)合(he)作創(chuang)新采(cai)購(gou)制度(du)。以采(cai)購(gou)人(ren)應用需(xu)求為(wei)導(dao)向，以公平競爭以及采(cai)購(gou)人(ren)與(yu)供(gong)應商風險共擔為(wei)基礎，實施訂購(gou)首購(gou)，建立(li)創(chuang)新產品(pin)研發與(yu)應用推廣一體(ti)化的(de)管理機制，發揮政府(fu)采(cai)購(gou)對創(chuang)新的(de)帶動(dong)作用，助力高質量發展(zhan)。

（二）扶持中小企業發展

1.在政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)工程項(xiang)目中(zhong)(zhong)落(luo)實(shi)扶持政(zheng)策(ce)(ce)。適用招標投標法的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)工程項(xiang)目要全面落(luo)實(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)支(zhi)持中(zhong)(zhong)小企業政(zheng)策(ce)(ce)，對超過400萬元的(de)工程采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目中(zhong)(zhong)適宜由中(zhong)(zhong)小企業提供的(de)，預留份額由30%以上(shang)(shang)階(jie)段性提高(gao)至(zhi)40%以上(shang)(shang)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)延續至(zhi)2026年底(di)。

2.助力(li)中小(xiao)企業(ye)“政(zheng)采(cai)貸”。建立與金(jin)融(rong)機(ji)構共享中央(yang)本級政(zheng)府采(cai)購信(xin)息(xi)的(de)渠(qu)道，向(xiang)商業(ye)銀行及時提供中央(yang)部(bu)門政(zheng)府采(cai)購合同等(deng)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)。各地區(qu)要建立健全中小(xiao)企業(ye)“政(zheng)采(cai)貸”工作(zuo)機(ji)制，推(tui)動實現與金(jin)融(rong)機(ji)構相(xiang)關(guan)系統對接，為金(jin)融(rong)機(ji)構、中小(xiao)企業(ye)開(kai)展政(zheng)府采(cai)購融(rong)資提供便利。

3.支持鄉(xiang)村產(chan)業(ye)振興。鞏固(gu)拓(tuo)展脫貧(pin)攻堅成果(guo)，確保對相關地(di)(di)區農副產(chan)品(pin)提(ti)高政(zheng)府采購預留比(bi)例政(zheng)策(ce)取(qu)得實效。推(tui)動脫貧(pin)地(di)(di)區農副產(chan)品(pin)網絡銷售平(ping)臺（“832平(ping)臺”）逐(zhu)步實現(xian)業(ye)務范圍(wei)雙向(xiang)拓(tuo)展，吸納(na)除現(xian)有地(di)(di)區外的更多(duo)符(fu)合資質標準的中小(xiao)企業(ye)成為供(gong)給方，面向(xiang)除采購人外的單(dan)位工會、社會公(gong)眾等更廣大需求(qiu)方，推(tui)進(jin)服務提(ti)質升級，助力打造(zao)農業(ye)特色(se)品(pin)牌，推(tui)動鄉(xiang)村產(chan)業(ye)振興。

（三）完善政府綠色采購政策

1.制(zhi)定出臺(tai)面(mian)向綠色(se)產品(pin)(pin)(pin)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)支持政(zheng)策。對(dui)獲得綠色(se)產品(pin)(pin)(pin)認證或符合政(zheng)府(fu)綠色(se)采(cai)購(gou)(gou)需(xu)求標準的(de)產品(pin)(pin)(pin)實施優先采(cai)購(gou)(gou)或者強制(zhi)采(cai)購(gou)(gou)，促進(jin)綠色(se)低碳(tan)發展。

 2.擴(kuo)大(da)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購支(zhi)持綠色(se)建材促進建筑品質提升(sheng)政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施范圍。由48個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)（市(shi)(shi)轄區(qu)）擴(kuo)大(da)到100個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)（市(shi)(shi)轄區(qu)），要(yao)求醫院、學校、辦(ban)公(gong)樓、綜合體、展(zhan)覽館、保障(zhang)性住房以(yi)及舊城(cheng)(cheng)(cheng)改造項目等政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購工(gong)程(cheng)項目強制(zhi)采(cai)購符合標準的綠色(se)建材，并(bing)適時(shi)研(yan)究進一步(bu)擴(kuo)大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施范圍。加強對政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的考(kao)核督導(dao)，確(que)保政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)求落到實(shi)處。

（一）加強統籌協調。財政部(bu)要會同國家(jia)發展改革委、科(ke)技部(bu)、工業和(he)(he)信息化(hua)部(bu)、生(sheng)態(tai)環境部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、農業農村部(bu)、商務部(bu)、市場監管總(zong)局、供(gong)銷合(he)作總(zong)社等部(bu)門和(he)(he)單(dan)位(wei)，建立協(xie)調機制，統籌推進政府采購相關工作。

（二）抓好工作落實。各地區、各部(bu)(bu)門要(yao)按(an)照職責分(fen)工(gong)(gong)(gong)，不折不扣落(luo)實本(ben)方(fang)案要(yao)求。財(cai)政部(bu)(bu)要(yao)制(zhi)定(ding)“整(zheng)、建、促”三年行(xing)動工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)臺賬，明(ming)確各地區和有(you)關部(bu)(bu)門的(de)任(ren)務分(fen)工(gong)(gong)(gong)、完(wan)成時(shi)限(xian)。建立(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)督導機制(zhi)，及時(shi)跟(gen)蹤工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務進展，定(ding)期(qi)評估本(ben)方(fang)案實施情況，確保(bao)各項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)地見效。

（三）加強宣傳培訓。各(ge)地區(qu)、各(ge)部門要及時(shi)宣傳解讀(du)政府(fu)采購(gou)相關舉措，針對各(ge)項(xiang)舉措中的(de)重點、難點問(wen)題(ti)，加強業務培訓，保障(zhang)各(ge)項(xiang)工作順利推進。