國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)關于印(yin)發(fa)《加快構建碳排放雙(shuang)控制度體系工作(zuo)方(fang)案》的通(tong)知

國辦發〔2024〕39號

各(ge)省、自治區(qu)、直轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬(shu)機構：

《加快構建碳排放(fang)雙控(kong)制度體系(xi)工作方案(an)》已經國務院同意(yi)，現印發給你們，請結合(he)實(shi)際認(ren)真(zhen)貫徹(che)執行。

國務院辦公廳

2024年7月(yue)30日

（本文有刪減(jian)）

加快構建碳排放雙控(kong)制度體系工作方案

為貫徹落實(shi)黨中央、國務院(yuan)決策部(bu)署，建(jian)立能耗(hao)雙(shuang)控(kong)向碳(tan)排放雙(shuang)控(kong)全面轉型新機制(zhi)，加快構建(jian)碳(tan)排放總(zong)量和強度(du)雙(shuang)控(kong)（以下簡稱碳(tan)排放雙(shuang)控(kong)）制(zhi)度(du)體系，積(ji)極穩妥推進碳(tan)達峰碳(tan)中和、加快發(fa)展(zhan)方式綠色轉型，制(zhi)定本工作方案。

一、總(zong)體要(yao)求

以(yi)習(xi)近(jin)(jin)(jin)平(ping)(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想為指(zhi)導(dao)，深入貫(guan)(guan)徹(che)(che)黨的二(er)十大(da)和(he)二(er)十屆(jie)二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神(shen)，全(quan)面(mian)貫(guan)(guan)徹(che)(che)習(xi)近(jin)(jin)(jin)平(ping)(ping)經濟思想、習(xi)近(jin)(jin)(jin)平(ping)(ping)生態文明思想，完(wan)整準確全(quan)面(mian)貫(guan)(guan)徹(che)(che)新(xin)發展理(li)念，加快構建(jian)新(xin)發展格局，著力推動(dong)高質(zhi)量(liang)發展，將碳排放(fang)(fang)指(zhi)標及相關要求納入國(guo)家規劃，建(jian)立健全(quan)地(di)方碳考核、行業(ye)碳管控(kong)、企業(ye)碳管理(li)、項(xiang)目(mu)碳評價、產品(pin)碳足跡等政策制度(du)(du)和(he)管理(li)機制，并與全(quan)國(guo)碳排放(fang)(fang)權(quan)交易市場有效(xiao)銜接(jie)，構建(jian)系(xi)統完(wan)備的碳排放(fang)(fang)雙控(kong)制度(du)(du)體系(xi)，為實現碳達峰碳中(zhong)(zhong)和(he)目(mu)標提供(gong)有力保障(zhang)。

到2025年，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放統計核算體系進一步完善，一批(pi)行業企業碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放核算相關(guan)(guan)標(biao)準和產品碳(tan)足跡標(biao)準出臺實施，國家溫室(shi)氣體排(pai)(pai)(pai)放因子數據庫基(ji)本建成(cheng)并定(ding)期(qi)更(geng)新，相關(guan)(guan)計量(liang)、統計、監測能力得到提(ti)升，為“十五(wu)五(wu)”時期(qi)在全國范(fan)圍實施碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放雙控奠定(ding)基(ji)礎。

“十五五”時(shi)期，實(shi)施以(yi)強(qiang)度(du)控制(zhi)為(wei)主、總量控制(zhi)為(wei)輔的碳(tan)(tan)(tan)排放雙(shuang)控制(zhi)度(du)，建立碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)綜合評價(jia)考核(he)制(zhi)度(du)，加強(qiang)重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)和(he)行業碳(tan)(tan)(tan)排放核(he)算能力，健全重(zhong)點(dian)(dian)用(yong)能和(he)碳(tan)(tan)(tan)排放單位管(guan)理制(zhi)度(du)，開展(zhan)固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項目(mu)碳(tan)(tan)(tan)排放評價(jia)，構建符合中(zhong)國國情的產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)管(guan)理體系和(he)產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)標(biao)識認(ren)證制(zhi)度(du)，確(que)保如期實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰目(mu)標(biao)。

碳(tan)(tan)達峰(feng)后，實施以(yi)總量(liang)控制為主、強(qiang)度(du)(du)控制為輔的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙控制度(du)(du)，建立(li)碳(tan)(tan)中和(he)目標評(ping)價考(kao)核制度(du)(du)，進一步強(qiang)化對(dui)各地區及重點領域(yu)、行(xing)業、企業的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)管控要求，健(jian)全產品碳(tan)(tan)足跡(ji)管理體系，推(tui)行(xing)產品碳(tan)(tan)標識認證制度(du)(du)，推(tui)動碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)穩中有降。

二、完善碳排放相關規(gui)劃制度

（一）推動將(jiang)碳(tan)(tan)排放(fang)指標(biao)(biao)(biao)納入規劃(hua)(hua)。將(jiang)碳(tan)(tan)排放(fang)指標(biao)(biao)(biao)納入國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)，充(chong)分考慮經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)、能源安全(quan)、群(qun)眾正(zheng)常生產生活(huo)以及國(guo)家自主貢獻目(mu)標(biao)(biao)(biao)等(deng)因素，合理(li)確定五年規劃(hua)(hua)期碳(tan)(tan)排放(fang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)，并對重(zhong)點任(ren)務和重(zhong)大工程進行統籌部(bu)署。“十五五”時(shi)期，將(jiang)碳(tan)(tan)排放(fang)強度降低(di)作為(wei)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)約(yue)束(shu)性指標(biao)(biao)(biao)，開展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)排放(fang)總量核算工作，不再將(jiang)能耗(hao)強度作為(wei)約(yue)束(shu)性指標(biao)(biao)(biao)。

（二）制(zhi)定碳達峰碳中(zhong)和有(you)關行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案。圍繞(rao)國民(min)經濟和社(she)會發展五年(nian)規劃(hua)綱要(yao)有(you)關部署(shu)，研究制(zhi)定碳達峰碳中(zhong)和有(you)關行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案，細(xi)化碳排放目標控制(zhi)的工作舉措、重點任務(wu)和保(bao)(bao)障措施。“十五五”時期，細(xi)化落實(shi)《2030年(nian)前(qian)碳達峰行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案》部署(shu)，確保(bao)(bao)2030年(nian)前(qian)實(shi)現碳達峰。

（三(san)）完善碳排放雙控相(xiang)關(guan)(guan)法規制度。全面清(qing)理(li)現行法規政策(ce)中與碳排放雙控要求不(bu)相(xiang)適應的內(nei)容(rong)。加快修訂固定(ding)資產投(tou)資項目節能審(shen)查辦法、重點用能單位節能管理(li)辦法等制度，納(na)入碳排放雙控有(you)關(guan)(guan)要求。

三、建立地方碳(tan)排放目標評價考(kao)核制度

（四）合理分(fen)解碳排(pai)(pai)放雙控指標(biao)。五年規(gui)劃初(chu)期，綜合考慮經濟社會發展水平(ping)、區域和功能(neng)定(ding)位、產業(ye)和能(neng)源結構等因素(su)，將碳排(pai)(pai)放雙控指標(biao)合理分(fen)解至各省(sheng)份。各省(sheng)份可進一步細化(hua)分(fen)解碳排(pai)(pai)放雙控指標(biao)，壓實地市及重(zhong)點企業(ye)控排(pai)(pai)減排(pai)(pai)責任。

（五）建(jian)立碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)綜合評價(jia)考核(he)(he)制度。制定出臺碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)綜合評價(jia)考核(he)(he)辦法，明確(que)評價(jia)考核(he)(he)工作(zuo)程序及結(jie)(jie)果運(yun)用(yong)方式，對各省份開展評價(jia)考核(he)(he)。統(tong)籌建(jian)立評價(jia)考核(he)(he)指(zhi)標體(ti)系，以碳(tan)排放總量和(he)強度指(zhi)標為(wei)重點(dian)，納入能源結(jie)(jie)構、能耗強度、資(zi)源利用(yong)效率、生(sheng)態(tai)系統(tong)碳(tan)匯、重點(dian)領域綠色(se)轉型等指(zhi)標。

（六）推動(dong)(dong)(dong)省市(shi)兩(liang)級建立(li)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預(yu)算管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。推動(dong)(dong)(dong)各(ge)地(di)區結合實際開展(zhan)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核算，指導省市(shi)兩(liang)級建立(li)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預(yu)算管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，按年(nian)度(du)開展(zhan)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)情況分析和目標(biao)預(yu)測(ce)，并加強(qiang)與全國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交易市(shi)場的工(gong)作(zuo)協(xie)同。2025年(nian)底前，指導各(ge)地(di)區開展(zhan)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預(yu)算試編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)。“十(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時期，指導各(ge)地(di)區根據(ju)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強(qiang)度(du)降低目標(biao)編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預(yu)算并動(dong)(dong)(dong)態調(diao)整(zheng)。“十(shi)六五(wu)(wu)”時期及以后，推動(dong)(dong)(dong)各(ge)地(di)區建立(li)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總量控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)剛性約(yue)束(shu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，實行(xing)五(wu)(wu)年(nian)規(gui)劃期和年(nian)度(du)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預(yu)算全流程管理(li)。

四(si)、探索重點行(xing)業領域碳排放預(yu)警(jing)管控機制

（七）完善重點行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)核算機制。發揮行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)主管(guan)部門及行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會作用，以電(dian)力(li)、鋼(gang)鐵、有色(se)、建(jian)材、石化、化工(gong)等工(gong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和城鄉建(jian)設、交通運(yun)輸等領(ling)域為重點，合理劃(hua)定行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)核算范圍，依托能源和工(gong)業(ye)(ye)(ye)統(tong)計、能源活動和工(gong)業(ye)(ye)(ye)生產過程碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)核算、全國(guo)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權交易市場(chang)等數據，開展重點行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)核算。

（八）建立行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)監測預警機制。摸清重點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)底(di)數與減排(pai)(pai)(pai)(pai)潛力，常態(tai)化(hua)開展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)形(xing)勢(shi)分析監測，對碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)增長較快的行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域進(jin)行(xing)形(xing)勢(shi)預警，并視情采取(qu)新(xin)上項目從(cong)(cong)嚴(yan)把(ba)關、全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易市(shi)場從(cong)(cong)嚴(yan)管(guan)(guan)控、重點(dian)用能和(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)單位(wei)從(cong)(cong)嚴(yan)管(guan)(guan)理等措施。條件成熟時，將(jiang)重點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)管(guan)(guan)控要(yao)求納(na)入碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)綜合評價考核指標體系(xi)。

五、完(wan)善企業節能(neng)降碳管理(li)制度

（九）健全重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位(wei)管理制度(du)。制修訂電力、鋼(gang)鐵、有色、建材、石化、化工等重(zhong)點行(xing)業企業碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)算規則標準。制定(ding)(ding)出臺重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位(wei)節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)管理辦法，將碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)管控要求(qiu)納入現行(xing)重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)位(wei)管理制度(du)，推動重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位(wei)落實節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)管理要求(qiu)，加強能(neng)(neng)(neng)源和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)計量器具配備和(he)檢定(ding)(ding)校準。

（十）發揮市場(chang)機制調(diao)控作用。完善全國碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)調(diao)控機制，逐步擴大行業(ye)覆(fu)蓋范(fan)(fan)圍(wei)(wei)，探索配額有償分(fen)配機制，提升報告與核(he)查水平(ping)，推動履約企業(ye)減(jian)少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減(jian)排交(jiao)易(yi)市場(chang)，逐步擴大支(zhi)持領(ling)域，推動更大范(fan)(fan)圍(wei)(wei)減(jian)排。加快健全完善綠證交(jiao)易(yi)市場(chang)，促進綠色(se)電力消費(fei)。

六、開展固定資產投資項目碳(tan)排放(fang)評價(jia)

（十(shi)一(yi)）完善固(gu)定資(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目節能審查(cha)制(zhi)度。將碳排放評價有關(guan)要(yao)求納入固(gu)定資(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目節能審查(cha)，對項目用能和(he)碳排放情(qing)況開(kai)展綜合評價，將有關(guan)審查(cha)評價意見作為固(gu)定資(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目開(kai)工建設以及竣工驗收和(he)運營管理的(de)重要(yao)依據。

（十(shi)二）完善(shan)建設(she)項目環境(jing)影響評(ping)價制(zhi)度。將溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)放(fang)管(guan)控納入環境(jing)影響評(ping)價，對建設(she)項目溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)放(fang)量和排(pai)放(fang)水平進行(xing)(xing)預測(ce)和評(ping)價，在電力、鋼鐵(tie)、建材、有色、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)等重(zhong)點行(xing)(xing)業開展溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)放(fang)環境(jing)影響評(ping)價，強化(hua)(hua)減污降碳協同控制(zhi)。制(zhi)定重(zhong)點行(xing)(xing)業建設(she)項目溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)放(fang)環境(jing)影響評(ping)價技(ji)術規范(fan)，健全環境(jing)影響評(ping)價技(ji)術體(ti)(ti)系。

七、加快建立產品碳足跡管理體系

（十三）制(zhi)定(ding)(ding)產品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足跡(ji)核算(suan)規則(ze)標準(zhun)。制(zhi)定(ding)(ding)發布(bu)產品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足跡(ji)量(liang)化(hua)要求通(tong)則(ze)等(deng)國(guo)家標準(zhun)，對產品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足跡(ji)核算(suan)原則(ze)、核算(suan)方法、數據(ju)質量(liang)等(deng)明確統一(yi)要求。按照急用先行(xing)原則(ze)，聚焦電(dian)力、燃油、鋼鐵、電(dian)解鋁、水泥(ni)、化(hua)肥、氫、石(shi)灰、玻璃、乙烯、合成氨、電(dian)石(shi)、甲(jia)醇、煤(mei)化(hua)工、動力電(dian)池、光伏、新能源(yuan)汽車(che)、電(dian)子電(dian)器等(deng)重(zhong)點產品(pin)(pin)，組織相關行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)、企業(ye)(ye)、科研(yan)單位等(deng)制(zhi)定(ding)(ding)發布(bu)產品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足跡(ji)核算(suan)行(xing)業(ye)(ye)標準(zhun)或團(tuan)體標準(zhun)。

（十(shi)四）加強碳足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)背(bei)景(jing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)建(jian)設(she)。加快建(jian)設(she)全國溫室氣體排放(fang)因子數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)，建(jian)立(li)定期更新發布機制(zhi)，為地(di)方(fang)、企業(ye)開展產品(pin)(pin)碳足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)核算(suan)提供基準數(shu)(shu)據(ju)(ju)。行業(ye)主管部門和有條件的地(di)區可以根(gen)據(ju)(ju)需要(yao)建(jian)設(she)重點行業(ye)碳足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)背(bei)景(jing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)，鼓勵相(xiang)關行業(ye)協會、企業(ye)、科研(yan)單(dan)位探(tan)索建(jian)設(she)細分行業(ye)領域產品(pin)(pin)碳足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)背(bei)景(jing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)。

（十五）建(jian)立產(chan)品碳(tan)標(biao)(biao)(biao)識(shi)認證(zheng)制(zhi)度(du)。制(zhi)定產(chan)品碳(tan)標(biao)(biao)(biao)識(shi)認證(zheng)管理辦法，研(yan)制(zhi)碳(tan)標(biao)(biao)(biao)識(shi)相關(guan)國家標(biao)(biao)(biao)準，組織有(you)條(tiao)件的城(cheng)市聚焦重(zhong)點(dian)產(chan)品開展先行(xing)先試，鼓勵企(qi)業按(an)照(zhao)市場化原則開展產(chan)品碳(tan)標(biao)(biao)(biao)識(shi)認證(zheng)。

八、組織實施

各(ge)地(di)區、各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)要深入貫(guan)徹落實(shi)黨中央、國(guo)務院決策(ce)部(bu)署，加(jia)快構(gou)建碳排(pai)放(fang)雙控制度體系，結(jie)合實(shi)際細化落實(shi)方案，按照(zhao)職責分(fen)工扎實(shi)推(tui)進各(ge)項(xiang)重(zhong)點任(ren)務，持續夯(hang)實(shi)工作基礎。國(guo)家發展改革(ge)委要切實(shi)履(lv)行“雙碳”有關(guan)協(xie)調職責，強化調度督促和推(tui)進落實(shi)，加(jia)強前瞻性政策(ce)研究(jiu)，及(ji)時(shi)優(you)化有關(guan)任(ren)務舉(ju)措，抓緊補齊制度短板(ban)，并會同有關(guan)部(bu)門(men)加(jia)強宣(xuan)傳解讀和教育培訓(xun)。重(zhong)大事項(xiang)及(ji)時(shi)請(qing)示(shi)報告。