本文通過(guo)對HACCP體系(xi)在食品(pin)安(an)全監督管(guan)理中(zhong)應用(yong)現狀分(fen)析，提出HACCP體系(xi)是食品(pin)安(an)全全新的(de)監管(guan)模式，它對食品(pin)安(an)全實施(shi)全程監管(guan)具有較大的(de)促進作用(yong)。

在不斷加強食品安全監管力度的同時，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國食品行業迎來了良好的發展機遇，但受到經濟利益的驅使，一些不法企業以次充好、制假售假、使用非食品原料加工食品等違法行為時有發生，破壞了正常的食品生產經營秩序，也給廣大消費者身體健康造成嚴重影響。面對食品安全領域出現的問題，傳統食品安全監管手段還存在一些缺陷和不(bu)足。

? 傳統食品(pin)衛(wei)生質量控(kong)制方法不(bu)足。

應(ying)用傳(chuan)統方法(fa)對(dui)終產品抽檢(jian)發現(xian)缺陷，并且采(cai)取進一步檢(jian)驗措施(shi)時，需要耗費大(da)量的檢(jian)驗成本，給食品安全監管部(bu)門帶來大(da)量的財政負擔，常常事倍功半(ban)。

?  傳(chuan)統食品安全監管屬事后(hou)監管。

產品抽檢是(shi)食品安(an)全(quan)監管不可或缺的(de)手(shou)段，通過抽檢最(zui)終(zhong)反(fan)映食品的(de)衛(wei)生質量和(he)安(an)全(quan)J陛，當發(fa)現問題時，不合格(ge)食品已經形成，只能銷毀或沒收(shou)，造成社(she)會財(cai)富的(de)巨大(da)浪費。

?  傳統(tong)監管方(fang)法不能適應食品安(an)全發展需求。

食(shi)(shi)品(pin)工業的(de)(de)快速發展，在科技創新的(de)(de)同時(shi)也為食(shi)(shi)品(pin)安(an)全帶來隱(yin)患(huan)。另一方面，隨著社會的(de)(de)進步，消(xiao)費者對食(shi)(shi)品(pin)安(an)全提出了更(geng)高更(geng)嚴格的(de)(de)要求，因此(ci)迫切(qie)需要改革傳(chuan)統的(de)(de)監管(guan)模式，建立適應食(shi)(shi)品(pin)安(an)全新形勢并與國際(ji)接(jie)軌的(de)(de)新型的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全監管(guan)體(ti)系(xi)，從傳(chuan)統的(de)(de)目(mu)標管(guan)理(li)轉(zhuan)向(xiang)全過程管(guan)理(li)。

HACCP體系能夠克服上述傳統食品監管弊端，滿足新形勢下食品安全監管需求，是監管模式的創新，并為食品生產經營企業提供了更全面更有效的食品質量控制技術手段。較傳統模式，HACCP體系的具有以下優勢：

?  擺脫傳統檢(jian)驗方法的(de)限(xian)制。

強(qiang)調識(shi)別并預防食品污染的(de)風險(xian)，克服(fu)食品安全控制方面傳統的(de)方法限制，即通過(guo)檢測而不是通過(guo)預防食品安全問題的(de)限制。

?  有完整(zheng)的科學依據。

由于建(jian)立(li)了(le)關(guan)鍵(jian)控(kong)制點控(kong)制體系(xi)，并保留(liu)了(le)長時間的(de)(de)生產過程(cheng)記錄，而(er)不是某一天(tian)某一時的(de)(de)，監督人(ren)員可以把監管重點放在關(guan)鍵(jian)步驟(zou)、關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)，從而(er)進行有針對(dui)性(xing)、 有重點的(de)(de)監督檢(jian)查，效率更高，結果更可靠(kao)。

?  有助于增強企業的主體責任(ren)意識。

使食品生(sheng)產經(jing)營者更好(hao)地了解產品的生(sheng)產步驟和(he)應承擔的食品安全責任，優化生(sheng)產環節，提高產品質(zhi)量(liang)，增強誠信意(yi)識(shi)和(he)責任意(yi)識(shi)。

?  節約監(jian)管成本。

把技術力量(liang)集中用(yong)于(yu)主要問題和切實可行的(de)預防控制措施上(shang)，從而減少企業(ye)和監督機構的(de)人(ren)力、物力和財(cai)力支(zhi)出(chu)，同時由(you)于(yu)HACCP體系以預防為主的(de)顯著特性，不合格的(de)原(yuan)料、包裝材料等不得使用(yong)，避免(mian)了大(da)量(liang)物資的(de)浪費。

?  因(yin)食品安全問題的投訴和索賠受到(dao)很大(da)地控制。

?  避(bi)免重大食品安全事(shi)件(jian)的發(fa)生。

近年來，HACCP方(fang)法原理已(yi)廣泛應用于出口食品企(qi)業(ye)的認證監(jian)管(guan)中。國家(jia)質檢總局(ju)從2009年就(jiu)開始提出了探索HACCP監(jian)管(guan)新模式，努力實現從“產品檢驗”到“過(guo)程監(jian)管(guan)”的轉變。

出(chu)口食(shi)品企(qi)(qi)業(ye)(ye)因(yin)國外對出(chu)口食(shi)品的要求，大部分(fen)建立并(bing)實施(shi)了(le)HACCP體(ti)系(xi)。因(yin)此要求監管部門(men)要熟練運用HACCP原理(li)對出(chu)口食(shi)品企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)監管。即(ji)查找企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)體(ti)系(xi)中存在的不(bu)足或驗證其(qi)體(ti)系(xi)實施(shi)的有(you)效性。

監管的一般程(cheng)序和方法(fa)：

1）了解企業基本信(xin)息(xi)。

如食品(pin)品(pin)種(zhong)、HACCP體系(xi)建立(li)情(qing)況、質控小組成員及培訓情(qing)況、體系(xi)實施(shi)后(hou)的驗證和整改措施(shi)等；

2）監督(du)人員準備。

監督人員應經(jing)過相關(guan)知識培訓，熟悉有關(guan)法律法規等；

3）監(jian)督(du)人(ren)員根(gen)據企業生(sheng)產情況，獨(du)立進行危(wei)害分析(xi)。

通過同企業(ye)溝通，獲取盡可能多的(de)(de)關于質控(kong)方面(mian)的(de)(de)信息，同時深入生(sheng)產加(jia)工(gong)(gong)一線(xian)，熟(shu)悉工(gong)(gong)藝(yi)流程并運用(yong)相關知識對每(mei)一工(gong)(gong)序存在的(de)(de)生(sheng)物的(de)(de)、物理的(de)(de)、化(hua)學的(de)(de)危(wei)害可能進行(xing)分(fen)析，完(wan)成(cheng)危(wei)害分(fen)析工(gong)(gong)作；

4）判定評(ping)價企業的(de)HACCP計劃。

內(nei)容包括是(shi)(shi)否(fou)將監督(du)機構驗確定的(de)關(guan)(guan)鍵(jian)控制點和顯著危害列入；是(shi)(shi)否(fou)建立了(le)關(guan)(guan)鍵(jian)限值(zhi)，且限值(zhi)是(shi)(shi)否(fou)合理(li)；是(shi)(shi)否(fou)有關(guan)(guan)鍵(jian)限值(zhi)的(de)監控程(cheng)序(xu)、方式和頻率；是(shi)(shi)否(fou)有糾偏(pian)程(cheng)序(xu)且是(shi)(shi)否(fou)合理(li)；是(shi)(shi)否(fou)童鯊堡鑒剖霧刪有整改措(cuo)施和驗證記(ji)錄(lu)等；

5）運用(yong)HACCP體系知識確定監管重點。

在日常監督(du)(du)檢查(cha)中，監督(du)(du)人員(yuan)應重點檢查(cha)監控程(cheng)序及記錄、糾偏程(cheng)序、關鍵控制點、驗(yan)證程(cheng)序及整(zheng)改措施等(deng)，目的(de)是(shi)確定HACCP計劃是(shi)否得到(dao)正(zheng)確執行；

6）建立企(qi)業監(jian)管檔案并制定整(zheng)改措施等。

因此，監督機(ji)構的(de)監管重點(dian)有別(bie)于(yu)企業自己確(que)定的(de)關鍵控制點(dian)，面對出(chu)口(kou)食品企業千差萬(wan)別(bie)的(de)生(sheng)產情況(kuang)，參(can)差不齊(qi)的(de)管理水平(ping)，必須靈活(huo)運(yun)用HACCP體(ti)系知(zhi)識(shi)，依據(ju)產品特點(dian)、工(gong)藝(yi)流程(cheng)、原料采(cai)購(gou)、成品檢測等各(ge)環節(jie)確(que)定監督重點(dian)。

另外，HACCP原理在預防性(xing)衛(wei)生(sheng)監督、經常性(xing)衛(wei)生(sheng)監督、餐(can)飲業食品衛(wei)生(sheng)監督處罰中也進行了嘗試性(xing)應(ying)用，收到了滿(man)意效果。

食(shi)品(pin)安全貫穿(chuan)于原料采購到食(shi)品(pin)產出、運輸乃至消(xiao)費的全過程，因(yin)此食(shi)品(pin)安全監管是一(yi)個系統工程。

2015年新修訂的《中華人(ren)民共和(he)國食品安(an)全法》第四十(shi)七條第一款規定“國家鼓勵食品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)企業符合良好生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)規范要求，實施(shi)危害分析與關鍵控制(zhi)點體(ti)系，提高食品安(an)全管(guan)理水平。”

食(shi)(shi)品生產企業是食(shi)(shi)品安(an)全(quan)的(de)第一(yi)責(ze)任人，必須強化其食(shi)(shi)品安(an)全(quan)責(ze)任意識(shi)，以市場(chang)激勵為主，行政監管為輔(fu)，鼓勵并(bing)引導企業積極實施HACCP管理體系，提(ti)高自身食(shi)(shi)品安(an)全(quan)管理水平。

同(tong)時監管(guan)部(bu)門應(ying)根據(ju)不(bu)同(tong)食品特(te)點(dian)，建立原料采購、加工、生(sheng)產、貯存(cun)、運輸(shu)、銷(xiao)售等各(ge)個環(huan)節的危害分(fen)析與(yu)關(guan)鍵控制點(dian)技術，制定覆蓋各(ge)類(lei)食品的HACCP作業指導原則和(he)評(ping)價標準體系，從而推動HACCP管(guan)理體系在食品行(xing)業的普及和(he)應(ying)用(yong)，也是監管(guan)部(bu)門進(jin)行(xing)食品安全監管(guan)的有效方法(fa)和(he)抓手(shou)。

因此，推行實(shi)施(shi)HACCP管理(li)體系，涵蓋了從(cong)企(qi)業自律到政(zheng)府部門(men)監督檢查的整個過(guo)程(cheng)，實(shi)現(xian)了對食品(pin)安(an)全(quan)一條龍式的全(quan)過(guo)程(cheng)監管機制，使我國的食品(pin)安(an)全(quan)管理(li)走向程(cheng)序化、制度化、科學化軌道(dao)。 

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