張小平 中(zhong)央財經大(da)學法學院副教(jiao)授(shou)、環境(jing)與資源法學教(jiao)研室主(zhu)任

“30·60”雙碳(tan)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)設定(ding)是(shi)中(zhong)國(guo)綠色發展道路上的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)里程(cheng)碑。雙碳(tan)目(mu)標(biao)錨定(ding)了(le)(le)未(wei)來四(si)十(shi)年的(de)(de)(de)路徑指向，豐(feng)富完善了(le)(le)“兩個一百年”奮(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)內涵。可(ke)以預見的(de)(de)(de)是(shi)，雙碳(tan)目(mu)標(biao)將帶來能源(yuan)結構(gou)(gou)、產業結構(gou)(gou)、消費模式、技(ji)術(shu)進步等一系列重(zhong)大而深遠的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)變化。實(shi)現這些(xie)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)變化需要(yao)(yao)大量配套政策，同(tong)時(shi)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)成本需要(yao)(yao)以合(he)理(li)的(de)(de)(de)方(fang)式在整個社會(hui)中(zhong)分攤，這就要(yao)(yao)求決策要(yao)(yao)更(geng)為(wei)(wei)精準和具有可(ke)操作性，權利義(yi)務(wu)的(de)(de)(de)分配要(yao)(yao)更(geng)為(wei)(wei)精確(que)合(he)理(li)，同(tong)時(shi)，中(zhong)國(guo)要(yao)(yao)以可(ke)信的(de)(de)(de)方(fang)式向國(guo)際社會(hui)表明中(zhong)國(guo)履行了(le)(le)在《巴黎(li)協定(ding)》框架下按照(zhao)“國(guo)家自(zi)主貢獻(xian)+全球(qiu)盤點”模式所承擔(dan)的(de)(de)(de)減排義(yi)務(wu)。所有這些(xie)，均需以溫室氣體統計核算(suan)為(wei)(wei)基礎。

一、 我國溫(wen)室氣體統計核算的發展(zhan)演進(jin)

在理論(lun)準備上(shang)，我(wo)國(guo)(guo)從對溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)(ti)排放統計(ji)核算(suan)的(de)研(yan)(yan)究(jiu)開始于(yu)20世紀(ji)90年代。相關部委(wei)先后組織有關科(ke)研(yan)(yan)機構和(he)(he)高等院校，在國(guo)(guo)際組織、多邊開發金融機構和(he)(he)外國(guo)(guo)政府的(de)支持下，開展完成了(le)(le)多項關于(yu)溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)(ti)排放測算(suan)的(de)研(yan)(yan)究(jiu)項目。通過(guo)探索性研(yan)(yan)究(jiu)，利(li)用能源、農業(ye)、交通等各類統計(ji)數(shu)據和(he)(he)科(ke)學實驗結果，對不同(tong)溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)(ti)排放進行(xing)測算(suan)，獲得了(le)(le)中國(guo)(guo)90年代各類溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)(ti)排放數(shu)據，積累了(le)(le)實戰經驗，為后來編制國(guo)(guo)家清單(dan)和(he)(he)信息通報奠定了(le)(le)基礎。

在國(guo)家層面(mian)的具體(ti)實(shi)(shi)踐上，我(wo)國(guo)分(fen)別(bie)于2004年(nian)(nian)(nian)、2012年(nian)(nian)(nian)和(he)2019年(nian)(nian)(nian)向聯合國(guo)氣(qi)(qi)候變(bian)化框架公約（UNFCCC）秘書處提交(jiao)了(le)我(wo)國(guo)氣(qi)(qi)候變(bian)化國(guo)家信(xin)(xin)息(xi)(xi)通報(bao)，詳細報(bao)告了(le)我(wo)國(guo)1994年(nian)(nian)(nian)、2005年(nian)(nian)(nian)和(he)2010年(nian)(nian)(nian)國(guo)家溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)排放數(shu)據(ju)。2017年(nian)(nian)(nian)和(he)2019年(nian)(nian)(nian)兩次(ci)報(bao)送我(wo)國(guo)氣(qi)(qi)候變(bian)化兩年(nian)(nian)(nian)更新(xin)報(bao)告，分(fen)別(bie)披露了(le)2012年(nian)(nian)(nian)和(he)2014年(nian)(nian)(nian)的溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)排放信(xin)(xin)息(xi)(xi)。在地(di)區層面(mian)的具體(ti)實(shi)(shi)踐上，2010年(nian)(nian)(nian)，國(guo)家發(fa)改委(wei)啟動省級溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)清單(dan)編(bian)制工作。2011年(nian)(nian)(nian)5月，國(guo)家發(fa)改委(wei)發(fa)布(bu)《省級溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)編(bian)制清單(dan)指(zhi)南(nan)（試(shi)(shi)行）》。此外，2010年(nian)(nian)(nian)和(he)2012年(nian)(nian)(nian)兩批(pi)低碳省區和(he)低碳城市試(shi)(shi)點工作，也對省、市溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)的編(bian)制工作起(qi)到(dao)了(le)推動作用。在企(qi)業層面(mian)的具體(ti)實(shi)(shi)踐上，分(fen)為兩個(ge)階(jie)段。第(di)一個(ge)階(jie)段是2005年(nian)(nian)(nian)以后，中(zhong)國(guo)企(qi)業參與(yu)CDM項目及自愿減(jian)排項目的過(guo)程中(zhong)，按照相關(guan)要求進(jin)(jin)行的核(he)(he)查活動。第(di)二個(ge)階(jie)段是2013年(nian)(nian)(nian)我(wo)國(guo)啟動排放權交(jiao)易試(shi)(shi)點工作以后，相關(guan)重點排放單(dan)位進(jin)(jin)行的溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)報(bao)告與(yu)核(he)(he)查，以及為開發(fa)CCER項目進(jin)(jin)行的核(he)(he)查。

在政(zheng)策目標(biao)上，我(wo)國自(zi)2009年起，將碳強度下降目標(biao)作為約束性指標(biao)納入國民(min)經(jing)濟(ji)和社(she)會(hui)發展中長期(qi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。2011年3月，《國民(min)經(jing)濟(ji)和社(she)會(hui)發展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)十二五規(gui)(gui)劃(hua)(hua)綱要(yao)》中指出(chu)，要(yao)“建(jian)立完(wan)善溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)統計(ji)核算(suan)制度”。“十二五”和“十三(san)(san)五”的《控制溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)工作方案》中提出(chu)了(le)將溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)基(ji)(ji)礎(chu)統計(ji)指標(biao)納入政(zheng)府統計(ji)指標(biao)體(ti)系(xi)(xi)，構建(jian)國家、地方、企業三(san)(san)級(ji)溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)基(ji)(ji)礎(chu)統計(ji)和核算(suan)工作體(ti)系(xi)(xi)，實行重點企業直接報送(song)能源和溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)數(shu)據制度，完(wan)善重點行業企業溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)核算(suan)指南，定期(qi)編制國家和省級(ji)溫(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)清(qing)單等內(nei)容。

在(zai)相關(guan)(guan)制(zhi)度(du)上，2013年5月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家統計(ji)(ji)(ji)局(ju)印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)(guan)于(yu)加(jia)強應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化統計(ji)(ji)(ji)工作意(yi)見(jian)的(de)通知》（發(fa)(fa)改(gai)氣(qi)(qi)候(hou)〔2013〕537號(hao)），建(jian)立起包含(han)5大類、19小類、36項指標(biao)的(de)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化統計(ji)(ji)(ji)指標(biao)體系。2013年11月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家統計(ji)(ji)(ji)局(ju)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)發(fa)(fa)布《關(guan)(guan)于(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化統計(ji)(ji)(ji)工作的(de)通知》（國(guo)(guo)統字〔2013〕80號(hao)），建(jian)立“應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化部(bu)門統計(ji)(ji)(ji)報表(biao)制(zhi)度(du)”。在(zai)企(qi)(qi)業(ye)溫室氣(qi)(qi)體核(he)算(suan)方面，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)改(gai)革(ge)委(wei)員會在(zai)2013年10月(yue)(yue)、2014年12月(yue)(yue)和(he)(he)(he)2015年7月(yue)(yue)份(fen)三批印(yin)發(fa)(fa)了24個行業(ye)的(de)《企(qi)(qi)業(ye)溫室氣(qi)(qi)體核(he)算(suan)方法與報告指南(nan)》。在(zai)對(dui)發(fa)(fa)改(gai)委(wei)發(fa)(fa)布的(de)相關(guan)(guan)《核(he)算(suan)指南(nan)》進行更新和(he)(he)(he)完善(shan)的(de)基礎上，國(guo)(guo)家標(biao)準化委(wei)員會陸續將《核(he)算(suan)指南(nan)》轉變(bian)為(wei)國(guo)(guo)家標(biao)準。

二(er)、 我國溫(wen)室氣體統計核算的方(fang)法框架

在對(dui)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)排放進行核(he)算(suan)時，當前(qian)的(de)(de)方(fang)法(fa)大(da)致可以分為兩類。一(yi)類是對(dui)于地區邊界范圍(wei)內的(de)(de)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)清單編(bian)制方(fang)法(fa)，另一(yi)類是針對(dui)企業、組(zu)織(zhi)等對(dui)象(xiang)的(de)(de)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)核(he)算(suan)方(fang)法(fa)。在目前(qian)的(de)(de)三級溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)統計核(he)算(suan)中，國家(jia)、地方(fang)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)清單的(de)(de)編(bian)制屬于第(di)一(yi)類，企事(shi)業單位的(de)(de)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)核(he)算(suan)屬于第(di)二類。

我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)溫室(shi)氣(qi)(qi)體清(qing)(qing)(qing)單(dan)的(de)(de)(de)編(bian)制基本(ben)采(cai)用了《IPCC國(guo)(guo)(guo)家(jia)溫室(shi)氣(qi)(qi)體清(qing)(qing)(qing)單(dan)指(zhi)南》提供的(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)，并(bing)(bing)參(can)考了《IPCC國(guo)(guo)(guo)家(jia)溫室(shi)氣(qi)(qi)體清(qing)(qing)(qing)單(dan)優良做法(fa)指(zhi)南》。IPCC的(de)(de)(de)《清(qing)(qing)(qing)單(dan)指(zhi)南》有1996年(nian)和(he)(he)2006年(nian)兩個(ge)(ge)主要(yao)版本(ben)，并(bing)(bing)在2019年(nian)對2006年(nian)版進行了修訂。IPCC2006年(nian)版的(de)(de)(de)《清(qing)(qing)(qing)單(dan)指(zhi)南》包(bao)括一(yi)般指(zhi)導(dao)及報告(gao)，能源(yuan)，工業(ye)(ye)(ye)過(guo)程和(he)(he)產品(pin)使用，農業(ye)(ye)(ye)、林業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)其他土地使用，廢(fei)棄物(wu)等(deng)五章，為每(mei)一(yi)個(ge)(ge)核(he)算項目(mu)提供了不同的(de)(de)(de)層級方(fang)(fang)法(fa)和(he)(he)可供選(xuan)用的(de)(de)(de)缺省(sheng)因(yin)子(zi)(zi)。其方(fang)(fang)法(fa)學的(de)(de)(de)一(yi)般結構(gou)為：選(xuan)擇(ze)方(fang)(fang)法(fa)（包(bao)括決(jue)策樹(shu)和(he)(he)方(fang)(fang)法(fa)層級定(ding)義）、選(xuan)擇(ze)排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)(zi)、選(xuan)擇(ze)活(huo)動數據(ju)、完整性(xing)(xing)、建立(li)一(yi)致性(xing)(xing)時間序列。中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)清(qing)(qing)(qing)單(dan)編(bian)制機構(gou)基于(yu)中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)實際情況，包(bao)括排(pai)放(fang)源(yuan)的(de)(de)(de)界定(ding)，關鍵排(pai)放(fang)源(yuan)的(de)(de)(de)確定(ding)，活(huo)動水平(ping)數據(ju)的(de)(de)(de)可獲得性(xing)(xing)、可靠性(xing)(xing)、可核(he)查(cha)性(xing)(xing)和(he)(he)可持(chi)續性(xing)(xing)，排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)(zi)的(de)(de)(de)可獲得性(xing)(xing)等(deng)情況，分析(xi)了IPCC方(fang)(fang)法(fa)對中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)適用性(xing)(xing)，確定(ding)了編(bian)制中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)溫室(shi)氣(qi)(qi)體清(qing)(qing)(qing)單(dan)的(de)(de)(de)技(ji)術路線(xian)。

省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)清(qing)單的編制(zhi)(zhi)(zhi)總體(ti)上也遵循IPCC《清(qing)單指南(nan)》的方(fang)法。《省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)清(qing)單編制(zhi)(zhi)(zhi)指南(nan)（試行）》從能(neng)源(yuan)活動、工業(ye)生產過程、農業(ye)、土地(di)利用變化(hua)和(he)林業(ye)、廢棄物(wu)處(chu)理五(wu)個方(fang)面對(dui)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)清(qing)單提供(gong)指導。與國家溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)清(qing)單編制(zhi)(zhi)(zhi)不同的是(shi)，省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)清(qing)單編制(zhi)(zhi)(zhi)中涉及省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)之間(jian)調(diao)入調(diao)出電力(li)的二氧化(hua)碳間(jian)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量核(he)算(suan)的問題。這一部分間(jian)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量核(he)算(suan)方(fang)法是(shi)利用省(sheng)(sheng)區(qu)(qu)市境內電力(li)調(diao)入或調(diao)出電量、乘以該調(diao)入或調(diao)出電量所屬區(qu)(qu)域電網(wang)平均(jun)供(gong)電排(pai)(pai)放(fang)(fang)因子(zi)得(de)出。

溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)清(qing)(qing)單(dan)編制(zhi)方法主要與清(qing)(qing)單(dan)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)密切相關。根(gen)據不(bu)同(tong)的(de)清(qing)(qing)單(dan)編制(zhi)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)，溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)編制(zhi)模式分為生(sheng)產模式和消費(fei)模式：生(sheng)產模式是指(zhi)在(zai)清(qing)(qing)單(dan)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)內(nei)生(sheng)產商(shang)(shang)品和服務(wu)產生(sheng)的(de)溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)，即直接(jie)排放(fang)；消費(fei)模式是指(zhi)由于清(qing)(qing)單(dan)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)內(nei)消費(fei)商(shang)(shang)品和服務(wu)導致清(qing)(qing)單(dan)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)外的(de)溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)，即間接(jie)排放(fang)。在(zai)生(sheng)產模式中，依據不(bu)同(tong)的(de)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)界(jie)(jie)定原則，又進一步劃分為國土邊(bian)(bian)界(jie)(jie)和GDP邊(bian)(bian)界(jie)(jie)兩種方法。《IPCC國家溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)清(qing)(qing)單(dan)指(zhi)南》是典(dian)型的(de)國土邊(bian)(bian)界(jie)(jie)清(qing)(qing)單(dan)編制(zhi)方法。

企(qi)(qi)(qi)業(ye)的溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)核(he)算(suan)(suan)以企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人(ren)或(huo)視同法人(ren)的獨立(li)核(he)算(suan)(suan)單位為邊(bian)界，核(he)算(suan)(suan)和報告其生產系(xi)統(tong)產生的溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)。排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)源(yuan)包括燃料(liao)燃燒(shao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)、能源(yuan)作為原材料(liao)用(yong)途的排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)、工業(ye)生產過程排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)、凈購入的電力(li)(li)和熱力(li)(li)消費引起(qi)的排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)等。其核(he)算(suan)(suan)流程包括：確(que)定核(he)算(suan)(suan)邊(bian)界，識別排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)源(yuan)，收集活動(dong)水平數據，選擇(ze)和獲取排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)因子數據，分別計算(suan)(suan)不同溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)源(yuan)的排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)，匯總計算(suan)(suan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)等。企(qi)(qi)(qi)業(ye)溫(wen)(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣體(ti)核(he)算(suan)(suan)中可能用(yong)到以測(ce)量(liang)或(huo)物料(liao)平衡為基礎(chu)的核(he)算(suan)(suan)方法，以及以排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)因子為基礎(chu)的核(he)算(suan)(suan)方法。

由于(yu)服務(wu)于(yu)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)決(jue)策目標，國(guo)家、地區溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)核(he)算(suan)(suan)和企(qi)業溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)核(he)算(suan)(suan)正在逐漸發(fa)展(zhan)為兩個相對(dui)獨(du)立的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)系(xi)。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，就統(tong)計(ji)(ji)核(he)算(suan)(suan)方(fang)(fang)法(fa)本身而言，兩者在原理上(shang)具(ju)有通約性；另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，兩者在統(tong)計(ji)(ji)核(he)算(suan)(suan)活動的(de)(de)(de)(de)運(yun)行上(shang)，存在諸多差別(bie)，包括：國(guo)家、地區的(de)(de)(de)(de)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)核(he)算(suan)(suan)服務(wu)于(yu)國(guo)際談判和對(dui)地方(fang)(fang)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)減(jian)排目標考核(he)，企(qi)業溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)核(he)算(suan)(suan)目前(qian)主(zhu)要服務(wu)于(yu)排放權市場的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易，是企(qi)業獲取和清(qing)繳配(pei)額的(de)(de)(de)(de)重要依據；國(guo)家溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)統(tong)計(ji)(ji)核(he)算(suan)(suan)較多使用“自(zi)上(shang)而下(xia)”的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)，地區、企(qi)業的(de)(de)(de)(de)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)核(he)算(suan)(suan)主(zhu)要使用“自(zi)下(xia)而上(shang)”的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)；國(guo)家、地區的(de)(de)(de)(de)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)清(qing)單(dan)編制是官方(fang)(fang)統(tong)計(ji)(ji)活動，企(qi)業的(de)(de)(de)(de)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)報告(gao)及(ji)核(he)查是企(qi)業作為市場主(zhu)體(ti)(ti)依法(fa)自(zi)主(zhu)進行的(de)(de)(de)(de)活動。

三、 “雙碳(tan)”目標背景下(xia)我國(guo)溫室氣體統計核算的完善