《中華人民共和國(guo)海關注冊(ce)登記和備案(an)企業(ye)信用管理(li)辦法》解(jie)讀

2021年11月1日(ri)正(zheng)式實(shi)施啦

前言

2021年(nian)9月13日(ri)，海關(guan)(guan)總署發布第251號令，公布了《中(zhong)華(hua)人民共和國海關(guan)(guan)注冊登(deng)記(ji)和備案企業信(xin)用管理(li)辦(ban)法》（以下簡(jian)稱(cheng)“新版《信(xin)用辦(ban)法》”），于2021年(nian)11月1日(ri)起(qi)實施。2018年(nian)3月3日(ri)海關(guan)(guan)總署第237號令公布的《中(zhong)華(hua)人民共和國海關(guan)(guan)企業信(xin)用管理(li)辦(ban)法》同時(shi)廢止。

一、立法進程

2008年：《中(zhong)華(hua)人民共和國海關(guan)(guan)企業分類(lei)管(guan)理辦法》（海關(guan)(guan)總署令(ling)第170號）

2010年：《中華人(ren)民(min)共和國海(hai)關(guan)(guan)企業分類(lei)管理辦(ban)法》（海(hai)關(guan)(guan)總署令第197號）

2014年：《中華(hua)人民(min)共和(he)國海關企業(ye)信用管理暫(zan)行辦法》（海關總署令第(di)225號(hao)）

2018年：《中華人民共和國海(hai)關企業信用管理(li)辦法》（海(hai)關總署令第237號）

2021年：《中華人民共和(he)國海(hai)關注冊登記和(he)備案企業信用管理(li)辦法》（海(hai)關總署令第251號）

二、修訂背景

《中華人民共和國海關企業信(xin)用管理辦法》（海關總(zong)署(shu)令第237號(hao)）自2018年(nian)實施以來(lai)，對(dui)海關構建以信(xin)用為基礎的(de)新(xin)型監(jian)管機制發揮了(le)重要(yao)(yao)作用。近年(nian)來(lai)，國家對(dui)社(she)會信(xin)用體(ti)系建設提(ti)出了(le)新(xin)部署(shu)新(xin)要(yao)(yao)求(qiu)，對(dui)進一步發揮信(xin)用在創(chuang)新(xin)監(jian)管機制、完善失(shi)信(xin)主體(ti)信(xin)用修復等方面提(ti)出更高的(de)要(yao)(yao)求(qiu)。

新版《信用(yong)辦法》聚(ju)焦優化信用(yong)管理層級，增加了信用(yong)培育、信用(yong)修復(fu)等一系(xi)列改革新規(gui)，提升海關企業信用(yong)管理制度(du)的法治化、規(gui)范(fan)化水平。

三、主要框架

新(xin)版《信用辦法》共(gong)6章(zhang)、40條。

四、主要修訂內容

1.規范名稱，調整了適用企業范圍。

將此前的“海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)”修改為“海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記和備案企(qi)業(ye)”，從名稱上確(que)定(ding)了(le)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)實(shi)施信(xin)用(yong)管(guan)理(li)范圍，實(shi)現了(le)對所有海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記企(qi)業(ye)和備案企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)管(guan)理(li)的全覆蓋(gai)。

2.優化了信用管理層級，形成“簡單管用”的制度安排。

保留(liu)了“高(gao)級(ji)認(ren)證企業(ye)”和“失信(xin)企業(ye)”，將(jiang)此(ci)前的“一(yi)般認(ren)證企業(ye)”“一(yi)般信(xin)用企業(ye)”整合(he)歸并為“其他(ta)在海(hai)關(guan)注冊登記(ji)和備案企業(ye)”。

3.整合了信用管理措施，更好體現“誠信守法便利”原則。

新(xin)版《信用辦法》在此前的基(ji)礎上，高(gao)級認證企業增加(jia)了(le)3項便利措施：

（1）出口(kou)貨物原產地調(diao)查(cha)平(ping)均(jun)抽查(cha)比例在企業平(ping)均(jun)抽查(cha)比例的20%以下；

（2）優先辦理進出口貨物通關手續及相(xiang)關業務手續；

（3）優(you)先向其他國家（地(di)區(qu)）推(tui)薦(jian)農產(chan)品(pin)、食品(pin)等(deng)出口企業(ye)的注(zhu)冊。

4.規范(fan)了信(xin)用(yong)監管程(cheng)序(xu)，高級認證企業認證流程(cheng)更加公(gong)開(kai)透明(ming)。

將(jiang)此(ci)前對高級認證(zheng)企業(ye)實施的“重新認證(zheng)”調整為“復核”，復核周期由3年延長至5年。

同時(shi)，企(qi)業信用狀(zhuang)況(kuang)發生異(yi)常情(qing)況(kuang)的，海關可以不定期開(kai)展復(fu)(fu)核。經(jing)復(fu)(fu)核，不再符合高(gao)級認(ren)證(zheng)企(qi)業標準的，海關應當制發未通過復(fu)(fu)核決定書，并收回高(gao)級認(ren)證(zheng)企(qi)業證(zheng)書。

5.精準界定了失信企業認定標準，充分體現“關聯、比例”和“過懲相當”原則。

新版《信用辦法》對失(shi)信企(qi)業的認定充分(fen)體現(xian)了(le)依法依規原則，進(jin)一步保障了(le)失(shi)信企(qi)業合(he)法權益。

一是聚焦(jiao)海關(guan)職能(neng)管理范(fan)圍，將刑事(shi)犯罪限定為海關(guan)偵(zhen)查走私犯罪公安機構立(li)案偵(zhen)查并(bing)由司法機關(guan)依法追究刑事(shi)責任的情形。

二是刪除現(xian)此前“因被(bei)海(hai)關列入信(xin)用(yong)信(xin)息異常(chang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)名錄超(chao)過90日(ri)”“假借(jie)海(hai)關或者其(qi)他企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)名義(yi)獲(huo)取不(bu)當(dang)利(li)益(yi)”“向海(hai)關隱瞞真實情(qing)況或者提供虛假信(xin)息，影響企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)用(yong)管理”等三種失信(xin)情(qing)形條(tiao)款。

三是考慮到失信認(ren)定后對(dui)企(qi)業經營影響較大，將拖欠罰款數額明(ming)確為(wei)“超過1萬(wan)元”。同時，為(wei)保障稅收(shou)安(an)全，未對(dui)拖欠稅款金額進行限定。

四是依(yi)據《海(hai)關(guan)法》第九十條第一款有關(guan)規(gui)定，增(zeng)加向海(hai)關(guan)工(gong)作人員行賄導致失信的情形。

新版《信(xin)用(yong)辦法(fa)》增設了嚴重失(shi)信(xin)主體名單。結合海(hai)關管(guan)理職責，對存在“違(wei)反進出口食品(pin)安全管(guan)理規定、進出口化妝(zhuang)品(pin)監督管(guan)理規定或(huo)者走私(si)固體廢物(wu)被依法(fa)追究刑事責任的(de)”以及“非法(fa)進口固體廢物(wu)被海(hai)關行(xing)政處罰金額(e)超過250萬元(yuan)的(de)”情形的(de)失(shi)信(xin)企業，進一步強化懲戒管(guan)理。

同時，改變了對失信(xin)企業全部實(shi)施聯合(he)懲(cheng)戒的(de)“一(yi)刀切(qie)”做(zuo)法，將實(shi)施跨(kua)部門聯合(he)懲(cheng)戒的(de)范圍限定為(wei)列入嚴重失信(xin)主體(ti)名(ming)單的(de)失信(xin)企業，充分(fen)體(ti)現了依法依規(gui)和“過懲(cheng)相當”原則。

6.完善信用修復制度，引導、幫扶失信主體重塑信用。

新版《信(xin)用辦法》對海關(guan)“依企(qi)業(ye)(ye)申(shen)請”實施信(xin)用修復進行了明確。未被列(lie)入(ru)嚴重失信(xin)主體名(ming)單的失信(xin)企(qi)業(ye)(ye)糾正失信(xin)行為(wei)、消除不良影響，并(bing)且符合相關(guan)條件的，可以向海關(guan)書面(mian)申(shen)請信(xin)用修復。

海關(guan)按照失信(xin)行為危害程度對(dui)失信(xin)企業分別設置(zhi)了不(bu)同的(de)修復(fu)條件：

（一）因構成走私行(xing)為被海關(guan)行(xing)政(zheng)處罰以及抗拒、阻(zu)礙海關(guan)工(gong)作人員依法執(zhi)行(xing)職務，被依法處罰而被認(ren)定(ding)為失信企(qi)業的，應適用失信企(qi)業管(guan)理滿1年(nian)方(fang)可向海關(guan)提出修復申請；

（二）因(yin)存在(zai)違反海關的監管規(gui)定(ding)被行政處罰而認(ren)定(ding)為失信企業的，應適用失信企業管理滿6個月方可向海關提出(chu)修復申請；

（三）因存在(zai)超過(guo)規定期限仍未繳納稅款或相關罰沒款項(xiang)而被認定為失信(xin)企業(ye)的，應適用(yong)失信(xin)企業(ye)管理滿3個月方可向海關提出修復申請(qing)。

7.增加了信用培育條款，支持企業持續提升信用水平。

新(xin)版《信(xin)用(yong)辦法(fa)》規定：海關向企業(ye)提供信(xin)用(yong)培育(yu)服(fu)務，幫助企業(ye)強化(hua)誠信(xin)守法(fa)意識，提高誠信(xin)經(jing)營(ying)水平。

海關對有意愿(yuan)成為高級(ji)認(ren)(ren)證企(qi)(qi)業(ye)(ye)或需(xu)要(yao)開展認(ren)(ren)證復核(he)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)，有針(zhen)對性地指(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)正(zheng)確理解海關認(ren)(ren)證企(qi)(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)，準(zhun)確把握標準(zhun)要(yao)求，幫助(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)升內控管理、守法(fa)規(gui)范以(yi)及(ji)貿(mao)易安全水平，實(shi)現高級(ji)認(ren)(ren)證企(qi)(qi)業(ye)(ye)數量的穩健增(zeng)加。

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