本文作者沈國平，現為蘇(su)州節(jie)能管理進(jin)修學院教務院長(chang)、國家(jia)(jia)節(jie)能減碳產(chan)(chan)業創新聯(lian)盟副(fu)理事長(chang)、國家(jia)(jia)節(jie)能中(zhong)(zhong)心專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)、中(zhong)(zhong)國工業節(jie)能與(yu)清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)協會專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)、山(shan)東省清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)、內蒙古自治區專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)、青島市(shi)清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)。

淺析企(qi)業(ye)用能及碳排放預算管理(li)

體系建設(she)預(yu)期經濟與(yu)社會(hui)效益

2021年(nian)9月11日(ri)，國家發展和(he)改革(ge)委《完善能(neng)源消費強度和(he)總量(liang)雙控(kong)制度方案》（發改環資〔2021〕1310號）文提出了(le)“推動地方實(shi)行用能(neng)預算管理”，“建立用(yong)能預算管理體系，編制用能預算管理方案”的要求。

2021年10月(yue)24日，國務院《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23號）文(wen)進一步提(ti)出了“推行用能(neng)預算管理”，“提(ti)高節能(neng)管理信息化水(shui)平”。

在政府管理層面上，推進編制用能預算管理方案、在企(qi)業層面上推(tui)進“用能預(yu)算(suan)管理體系”建(jian)設，似(si)乎是一個呼(hu)之欲出的重要(yao)領域。

我(wo)以為(wei)，在“雙碳目標”引(yin)領(ling)下，能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)的(de)“雙控(kong)管(guan)(guan)理”其實質就(jiu)是要(yao)“管(guan)(guan)控(kong)好預期”。通過(guo)對能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量和強(qiang)度、理論指標與物量指標、GDP能(neng)耗(hao)與能(neng)耗(hao)GDP、化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)與非化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)、存量與增量等涉及能(neng)源(yuan)(yuan)對生(sheng)產生(sheng)活消費(fei)保障系(xi)(xi)統的(de)邏輯關系(xi)(xi)和數量關系(xi)(xi)的(de)建模預算推演，在此(ci)基礎上形成規律導向(xiang)的(de)“有(you)數可據(ju)”的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)和節能(neng)管(guan)(guan)理策略，實現智能(neng)化預算和動態化管(guan)(guan)控(kong)，開辟和引(yin)領(ling)數字化節能(neng)管(guan)(guan)理新時代(dai)，建設“數能(neng)中國”。據(ju)此(ci)“有(you)數可據(ju)”是達成“雙碳目標”的(de)必(bi)然要(yao)求，更是推進“數能(neng)中國”建設的(de)一個重(zhong)要(yao)內容。

“建立用能預算管理體系(xi)”的預期經濟(ji)與(yu)社會效益是什么，其利益著眼點有那幾個(ge)(ge)方面，本文談一(yi)些學習體會，做個(ge)(ge)拋磚(zhuan)引玉。

總體(ti)上看(kan)，通過對企業(ye)能(neng)源消費、節能(neng)潛力和碳排放（5年乃(nai)至更(geng)長(chang)時間(jian)）預算管理體(ti)系建(jian)設(she)和機制建(jian)設(she)，可(ke)以有效提高企業產(chan)品及服務在(zai)全球化環境中(zhong)(zhong)的(de)(de)市場適應(ying)性(xing)(xing)和產(chan)業政策適應(ying)性(xing)(xing)，獲得預期(qi)發展(zhan)的(de)(de)主(zhu)動(dong)性(xing)(xing)和發展(zhan)延革中(zhong)(zhong)成本(ben)與效益(yi)的(de)(de)經濟性(xing)(xing)，企業用能(neng)及碳(tan)排放預算管理體(ti)系建(jian)設預期(qi)經濟與社會效益主要有但(dan)又(you)不限(xian)于以下幾個(ge)方面：

1、從前(qian)期示范(fan)角度看，可以推(tui)動行業(ye)將(jiang)能(neng)源消費、節能(neng)潛力和碳排(pai)放(fang)管理機制向“管未(wei)來(lai)”的機制轉型。可以發揮頭部企業的引領作用，通過形成社(she)會(hui)價值共鳴，提(ti)高全社(she)會(hui)對(dui)本企(qi)業產品與服(fu)務的關(guan)注度(du)、忠誠度(du)。這方面的社(she)會(hui)效益雖然不(bu)太好量化，但能有效表達(da)出企(qi)業在戰(zhan)略引領方面的軟(ruan)實力。

2、企業(ye)用能及碳排放預(yu)算管(guan)理體系(xi)建設的(de)利益(yi)著眼點是企業(ye)“能效(xiao)資(zi)(zi)產”與“碳資(zi)(zi)產”的(de)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。在用能(neng)總量與(yu)(yu)碳排放(fang)總量產(chan)業(ye)政(zheng)策約束規制和(he)“用能(neng)權(quan)”交易、“碳排放(fang)權(quan)”交易等歷史背景下，賦予了“能(neng)效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)”與(yu)(yu)“碳資(zi)(zi)產(chan)”的資(zi)(zi)本屬性(xing)。通過對(dui)企業(ye)能(neng)源消費量、節能(neng)量和(he)碳排放(fang)量的存(cun)量潛力(li)研判與發展增(zeng)量預(yu)算，從而提(ti)出企業“能效資產”與“碳資產”保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)最(zui)大化的(de)戰略與(yu)策略措(cuo)施，制(zhi)定出一個長周(zhou)期(qi)的(de)行(xing)動方案，并以體系方式進行日常管理。據此可(ke)獲(huo)得來自(zi)兩個方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)經濟(ji)利益(yi)：一是(shi)(shi)“減(jian)(jian)損”方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)經濟(ji)利益(yi)，即(ji)減(jian)(jian)少“朝令夕改”、“一刀切”等“誤操作”形成的(de)(de)(de)經濟(ji)損失。二是(shi)(shi)“保值(zhi)”、“增值(zhi)”方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)經濟(ji)利益(yi)，尤其是(shi)(shi)在“碳減(jian)(jian)排”、“碳中和(he)”所需資源獲(huo)得、“用能權”與“碳排放(fang)權”買(mai)進賣出(chu)交易等關(guan)鍵節點上可有效控制機會成本。

3、企業用能及碳排放預(yu)算管(guan)理體系(xi)建(jian)設的(de)工(gong)作重點(dian)之一是要根(gen)據市場的適應性(xing)與產業政策的容忍度優化企業的產品結構和資源(yuan)消(xiao)耗(hao)結構。一方(fang)面為研發提供價值指向，另(ling)一方(fang)面為諸如拉閘限(xian)電等(deng)強制措施執行(xing)提(ti)供預案。

4、企業用(yong)能及(ji)碳排放預(yu)算管理體(ti)(ti)系建成后可與(yu)政府主管部門的用(yong)能預(yu)算管理方案(an)對接，一方(fang)面可實現上下聯動(dong)的(de)動態(tai)適應，另一方面可及時獲得相應財(cai)稅(shui)政策(ce)和產業政策(ce)的支持，使企業主動融(rong)入“產(chan)業(ye)發展方(fang)向”、“產(chan)業(ye)政策導向”的“兩向”主流。