城市是能源消耗(hao)和(he)溫室氣體排放的主(zhu)要貢獻者，同(tong)時也是開展碳(tan)(tan)減排行動和(he)實施低(di)碳(tan)(tan)發展戰略的重要主(zhu)體。

聯合國政府間氣(qi)候(hou)變化專門委員(yuan)會（IPCC）第(di)五次(ci)評估報告及(ji)相(xiang)關研究表明，城(cheng)市(shi)經濟總(zong)量約占(zhan)全球GDP的(de)(de)(de)80%，其(qi)能源消耗量約占(zhan)全球能耗總(zong)量的(de)(de)(de)67%-76%，所(suo)產(chan)生的(de)(de)(de)CO2排放量占(zhan)全球排放總(zong)量的(de)(de)(de)71%-76%。

截至目前，全(quan)國已開(kai)展了三(san)批(pi)共(gong)計87個(ge)低碳省市(shi)試(shi)點，21世(shi)紀經濟(ji)研(yan)究(jiu)院選(xuan)取了其中的一線、新一線城市(shi)，計劃單(dan)列市(shi)，以及部分重點省會城市(shi)，共(gong)20個(ge)觀測城市(shi)，分別(bie)為北京(jing)、上海、廣州(zhou)、深圳、天津、重慶、廈門(men)、杭州(zhou)、蘇州(zhou)、青島、武漢、寧波、昆明、沈陽、大連、南(nan)京(jing)、合肥、濟(ji)南(nan)、長沙和成都。

2016年(nian)11月，在聯合國(guo)氣候變化馬拉喀什會議上，時任中國(guo)代表團(tuan)副團(tuan)長(chang)謝極曾對(dui)媒體表示，中國(guo)已有多個城(cheng)市承(cheng)(cheng)諾2030年(nian)左右達(da)到城(cheng)市碳排放峰(feng)值目標，一(yi)些城(cheng)市還承(cheng)(cheng)諾于2020年(nian)左右達(da)峰(feng)。

目前為(wei)(wei)止，并(bing)未有城(cheng)市官方披露是否已經實現碳達峰，但去年(nian)中國正式向(xiang)世界作出明確(que)的碳達峰、碳中和承諾(nuo)后，一些城(cheng)市提出了更(geng)為(wei)(wei)審(shen)慎(shen)的時間表。

21世紀經(jing)濟研究(jiu)院選取了(le)常(chang)住人口(kou)、人均GDP、第二產業占比以及(ji)萬元GDP用電量幾個指標(biao)，來(lai)(lai)呈現(xian)城市的(de)人口(kou)規(gui)模、經(jing)濟發展水平、產業結構以及(ji)能耗強(qiang)(qiang)度，由(you)此來(lai)(lai)初步評判城市的(de)低碳發展現(xian)狀(zhuang)及(ji)潛(qian)力。其中，由(you)于(yu)城市尺度的(de)能耗缺乏系統數據，采用了(le)城市的(de)年度電力消耗量與GDP的(de)比值來(lai)(lai)代表能源消耗強(qiang)(qiang)度。

值得(de)注意(yi)的是，對單個(ge)城市而言，碳達(da)(da)峰(feng)是一個(ge)縱向年份的比較(jiao)概念(nian)，譬如某個(ge)城市單位(wei)GDP碳排放量較(jiao)高(gao)，但與此(ci)同時，每年下降(jiang)速(su)度也(ye)很快，則有可能盡快實現碳達(da)(da)峰(feng)，這意(yi)味著，不同城市在實現達(da)(da)峰(feng)時的碳排放量有高(gao)有低。

但若把碳(tan)(tan)中(zhong)和的長期目標考慮在內，再將不同城市橫向(xiang)對比(bi)來看，我(wo)們傾向(xiang)于(yu)認為，經濟(ji)發展水平越(yue)高、能(neng)耗(hao)水平越(yue)低的城市，有更(geng)大的碳(tan)(tan)達峰(feng)潛力，并且將可能(neng)更(geng)快地邁向(xiang)碳(tan)(tan)中(zhong)和階(jie)段。

北上(shang)廣深或率先實(shi)現碳達峰

根據(ju)北(bei)京統計年鑒披露的(de)情況，2019年，北(bei)京第一、第二、第三產業萬元GDP能耗分(fen)別(bie)為0.478、0.351和(he)0.141噸標(biao)準煤。

不難看(kan)出，第(di)(di)三產(chan)業(ye)(ye)的萬元(yuan)GDP能耗顯(xian)著低(di)于(yu)(yu)第(di)(di)一(yi)、第(di)(di)二產(chan)業(ye)(ye)。鑒于(yu)(yu)重點城(cheng)市(shi)第(di)(di)一(yi)產(chan)業(ye)(ye)的比(bi)(bi)重一(yi)般(ban)較(jiao)小，且近(jin)年來，第(di)(di)二產(chan)業(ye)(ye)比(bi)(bi)重基(ji)本處于(yu)(yu)下降的階段，這將(jiang)帶(dai)來能耗水(shui)平的整體下降。

以(yi)北京的情況來看，2020年三(san)次產(chan)業比重(zhong)為0.4︰15.8︰83.8，三(san)產(chan)的比重(zhong)已經超過了80%，在上述(shu)20個(ge)城市里是(shi)最高(gao)的。

近幾年，北京的(de)能源轉型進程也(ye)在加速。2017年，北京最后一座大型燃煤(mei)電(dian)廠停機備用，北京成為全國首(shou)個告(gao)別(bie)煤(mei)電(dian)、全部(bu)實施(shi)清(qing)潔能源發電(dian)的(de)城市(shi)。2018年，北京近3000個村落實現了煤(mei)改清(qing)潔能源，平原地區基本實現“無煤(mei)化”。

統(tong)計年(nian)鑒數(shu)據(ju)顯示，從(cong)2010年(nian)到2019年(nian)，北京(jing)煤炭消費(fei)量占能(neng)源消費(fei)總(zong)量的比(bi)重由29.59%大幅下(xia)降至1.81%，比(bi)重已(yi)經低到幾乎可以(yi)忽略不計。

據北(bei)京(jing)生態環境局(ju)相(xiang)關負責人(ren)介紹，2020年，北(bei)京(jing)碳強度預計比2015年下降23%以(yi)上，超額完(wan)成“十三五”規(gui)劃目(mu)標，碳強度為全國(guo)省級地區最低。

北(bei)京(jing)在“十(shi)四五(wu)”規劃綱(gang)要中(zhong)(zhong)提出(chu)了較高(gao)的(de)目標——“十(shi)四五(wu)”期(qi)間碳排(pai)放穩中(zhong)(zhong)有降(jiang)，碳中(zhong)(zhong)和邁出(chu)堅實(shi)步伐(fa)，為應(ying)對氣候變化做出(chu)北(bei)京(jing)示(shi)范。這一表述或(huo)表明，北(bei)京(jing)的(de)碳排(pai)放已(yi)經(jing)或(huo)即將(jiang)進入(ru)平臺(tai)期(qi)，并將(jiang)謀求在未來5年(nian)間實(shi)現下降(jiang)。

盡(jin)管第三(san)產業的萬元GDP能(neng)耗最低，但這并不(bu)必然意味著城市需(xu)要一味追(zhui)求工(gong)(gong)業比(bi)重(zhong)的下降。以上海(hai)為(wei)例，從工(gong)(gong)業能(neng)源終端(duan)消費(fei)量這個(ge)指標來(lai)看(kan)，2011年(nian)(nian)，上海(hai)工(gong)(gong)業能(neng)源終端(duan)消費(fei)達到了6165.57萬噸(dun)標準(zhun)(zhun)煤(mei)的峰值，隨后呈現在波(bo)動中下降的趨勢，到2019年(nian)(nian)，這一數值已降至(zhi)5668.05萬噸(dun)標準(zhun)(zhun)煤(mei)。

同期，上(shang)(shang)海(hai)的工業(ye)增加值從2011年(nian)的7230.57億元(yuan)，增加到了2019年(nian)的9670.68億元(yuan)，逐(zhu)年(nian)上(shang)(shang)升。這一降一升的背(bei)后，反映的是上(shang)(shang)海(hai)工業(ye)的結構(gou)升級(ji)與節(jie)能增效。上(shang)(shang)海(hai)市發展(zhan)改革委近日對外通報，近年(nian)來(lai)，上(shang)(shang)海(hai)扎實(shi)推(tui)進能耗總(zong)量和強度(du)“雙控(kong)”，持續(xu)實(shi)施產業(ye)結構(gou)調整，積極開展(zhan)綠色低(di)碳循環試點示范。

今年(nian)1月，上海在全國率先提出最新的碳(tan)達(da)峰時(shi)間表，到2025年(nian)，碳(tan)排放總量要力爭達(da)峰。

廣州(zhou)的第二(er)產(chan)業占比與上海(hai)相(xiang)當，并且廣州(zhou)的單位GDP用(yong)電(dian)量(liang)比上海(hai)還略(lve)低。2017年， 廣州(zhou)市政府辦公廳曾出臺《廣州(zhou)市節能(neng)降碳(tan)第十三個(ge)五年規劃（2016-2020年）》，其中提出，到“十三五”期末，全市產(chan)業結構和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)結構進一步(bu)優化，能(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效率繼續提高(gao)，能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)和(he)碳(tan)排(pai)(pai)放總量(liang)得(de)到有(you)效控制，力(li)爭(zheng)達到碳(tan)排(pai)(pai)放總量(liang)峰值。

廣(guang)(guang)州(zhou)的(de)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)在全國(guo)(guo)處于領先，廣(guang)(guang)碳(tan)所的(de)數(shu)據顯示，截至(zhi)2021年3月21日(ri)，廣(guang)(guang)東省碳(tan)排放(fang)配(pei)額累計(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)量1.75億(yi)噸(dun)，占全國(guo)(guo)碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)37.91%，穩居全國(guo)(guo)首位；累計(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)金額36.36億(yi)元，占全國(guo)(guo)碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)34.00%，成(cheng)(cheng)為國(guo)(guo)內(nei)首個(ge)配(pei)額現貨交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)額突破35億(yi)元大關的(de)試(shi)點(dian)碳(tan)市場。

在四大一(yi)線城市中，深(shen)圳的第二(er)產業(ye)比例(li)最高，2020年為(wei)37.8%，但深(shen)圳同樣是工(gong)業(ye)優化升級的標兵(bing)。在“十(shi)二(er)五”期間，深(shen)圳共(gong)淘汰轉型低(di)端企業(ye)超1.7萬(wan)家(jia)，鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等(deng)重污染行業(ye)基本退出。

2020年11月，深(shen)圳市政(zheng)府副秘書(shu)長(chang)吳優介(jie)紹(shao)，深(shen)圳單位(wei)工業增(zeng)加值能耗近10年累計下降近60%。在中(zhong)國特大城市中(zhong)，深(shen)圳的碳排放(fang)水平是最低的，碳排放(fang)增(zeng)長(chang)也(ye)是最緩(huan)慢的。

2019年，哈工大（深(shen)(shen)圳）牽頭完成了一(yi)份《深(shen)(shen)圳市碳排(pai)放達(da)(da)峰和(he)空氣(qi)質量(liang)達(da)(da)標(biao)及經濟(ji)高質量(liang)發展達(da)(da)標(biao)“三達(da)(da)”研究報告》，課題(ti)組指出(chu)，深(shen)(shen)圳就在碳達(da)(da)峰的路上，不能確(que)定哪(na)天哪(na)個時點達(da)(da)峰，但(dan)是深(shen)(shen)圳在2019-2020年間處在一(yi)個穩定達(da)(da)峰區間。

20個低碳試點(dian)城市碳達(da)峰潛力指標(biao)

（數據來(lai)源：各地統計局、《2019中國城(cheng)市(shi)統計年(nian)鑒》，前三項指(zhi)標均為2020年(nian)數據，最后一項為2018年(nian)數據，人均GDP為各城(cheng)市(shi)2020年(nian)GDP除以七普常住人口數量所得(de)。）

工業(ye)型城市需充分(fen)挖掘減(jian)碳空間

有研究顯示，根據“二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)力爭于2030年前達(da)到(dao)峰值”進(jin)行測算，當(dang)全國人均(jun)GDP達(da)到(dao)14000美(mei)元(yuan)時，中國將整體(ti)達(da)到(dao)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)峰值并進(jin)入絕(jue)對(dui)量減排(pai)階段。而(er)人均(jun)GDP已達(da)14000美(mei)元(yuan)的城市(shi)和地區，有條件率(lv)先(xian)進(jin)入碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)絕(jue)對(dui)量下降階段。

按照2020年人民(min)幣(bi)平均(jun)匯率為1美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)兌6.8974元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)人民(min)幣(bi)來計，14000美(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)約折合96564元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)人民(min)幣(bi)，除(chu)四大一線城(cheng)市(shi)之外，南(nan)京、蘇(su)州(zhou)、杭(hang)州(zhou)、寧波、武漢、廈門、青島、長沙、濟南(nan)、合肥和天津11座城(cheng)市(shi)跨過了這一門檻。

再結(jie)合產(chan)業結(jie)構來看，蘇州的第二產(chan)業占比最高，達到(dao)了(le)46.5%，2018年其單位GDP用電量高達856千(qian)瓦時/萬元(yuan)，相當(dang)于上海(hai)的近(jin)2倍。

蘇州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)在(zai)2014年發(fa)布了《蘇州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)市低碳發(fa)展規劃》，提出力(li)爭2020年二氧化(hua)碳排放總量達(da)到(dao)峰值。近年來，蘇州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)的能(neng)效水平在(zai)逐步提升，但(dan)高(gao)耗能(neng)工(gong)業(ye)行業(ye)能(neng)源消(xiao)費的占比仍然較高(gao)。根據蘇州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)統(tong)計年鑒(jian)的數據，2017年蘇州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)規上(shang)(shang)工(gong)業(ye)綜合(he)能(neng)源消(xiao)耗量達(da)5307萬噸(dun)標(biao)準煤，其(qi)中電力(li)、鋼鐵(tie)、紡織、造紙、化(hua)工(gong)、建材等六(liu)大高(gao)耗能(neng)行業(ye)綜合(he)能(neng)源消(xiao)費量達(da)4375萬噸(dun)標(biao)準煤，約(yue)占規上(shang)(shang)工(gong)業(ye)能(neng)源消(xiao)費的82%。

寧(ning)波(bo)也是東南沿海重(zhong)要的(de)(de)制(zhi)造業基地，第二(er)產業占比(bi)為45.9%，寧(ning)波(bo)的(de)(de)單位GDP用電量為721千瓦(wa)時/萬元，僅(jin)低于(yu)蘇(su)州。

但相比(bi)之下，第二產業占比(bi)同樣不算低(di)（38.4%）的長(chang)沙，其(qi)單位(wei)GDP用電量(liang)僅為(wei)331千(qian)瓦(wa)時(shi)/萬元，在上述20座(zuo)城市中最低(di)。

這(zhe)或(huo)許得(de)益于長(chang)沙(sha)產業結構的(de)(de)“綠色化”，長(chang)沙(sha)統計(ji)年鑒數(shu)(shu)據顯示(shi)，2018年，長(chang)沙(sha)黑色金屬冶煉和壓(ya)延加(jia)工業（六大高(gao)能耗行(xing)業之一）的(de)(de)能源消(xiao)費量僅(jin)為4443噸標(biao)準(zhun)煤，同年蘇州的(de)(de)這(zhe)一數(shu)(shu)據為1834萬噸標(biao)準(zhun)煤。

曾有當(dang)地官員總結，長(chang)沙是(shi)一座新工(gong)業城市，無論是(shi)傳統(tong)的工(gong)程機(ji)械(xie)，還是(shi)食品飲料(liao)、汽車及零部件(jian)制造、材料(liao)、電子信息、移動(dong)互聯網等產(chan)(chan)業，都屬于新型工(gong)業產(chan)(chan)業。由(you)此來看，長(chang)沙或許算得上是(shi)一個(ge)發(fa)展綠(lv)色工(gong)業的城市范本(ben)。

人均GDP低于14000美元的(de)5個城(cheng)市，第二產業(ye)的(de)占(zhan)比也都(dou)比較高(gao)，均在30%以(yi)上，大(da)連(lian)和重(zhong)慶達到了40%。

21世紀(ji)經濟研究院認為(wei)，在(zai)碳減排方面，工(gong)(gong)業(ye)(ye)型(xing)城(cheng)市的(de)首(shou)要工(gong)(gong)作重點之一應是在(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)生產(chan)過程中(zhong)節能(neng)增效，尋(xun)求較低排放的(de)能(neng)源替(ti)代，使用節能(neng)技術等，并積極(ji)調(diao)整產(chan)業(ye)(ye)結構，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)層次，加速高耗能(neng)、高排放產(chan)業(ye)(ye)的(de)升(sheng)級與退出(chu)，發展(zhan)清潔產(chan)業(ye)(ye)，以(yi)充分挖掘第二產(chan)業(ye)(ye)的(de)碳減排空間。

今年以來，相(xiang)關(guan)部委(wei)屢(lv)屢(lv)傳遞出(chu)嚴控高耗能、高排放(fang)項目的(de)信號，這將很大程度倒逼城(cheng)市的(de)產業結構(gou)轉型。

天津市生(sheng)態環境局相關領導3月在匯報碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中和工作(zuo)情況(kuang)時(shi)就表示，實施碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰行動，本質(zhi)就是(shi)要(yao)(yao)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)全面綠色轉型(xing)，逐(zhu)步擺脫高(gao)碳(tan)(tan)(tan)依賴(lai)，協同推進(jin)經(jing)濟(ji)社會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)和生(sheng)態環境高(gao)水(shui)平保護。在工業領域的(de)政策(ce)措施，主要(yao)(yao)是(shi)實施傳統工業低碳(tan)(tan)(tan)改造(zao)和發(fa)(fa)展(zhan)清(qing)潔(jie)低碳(tan)(tan)(tan)產業。

大連最近也透露，已經編制完成《大連市“碳達峰”行動方(fang)案(an)》初(chu)稿，將主要從堅決遏(e)制“兩高”項目、加(jia)強存量治理(li)、嚴格(ge)控制增量等3個方(fang)面落實達峰措施。

另外，盡管工(gong)業(ye)減碳并(bing)不必然意味著(zhu)減少第二產(chan)業(ye)的(de)比(bi)重，但客(ke)觀來說，挖(wa)掘服務業(ye)、居民(min)消費方面的(de)潛力，的(de)確有(you)助于城市(shi)能(neng)耗水平的(de)降低(di)。

標普全球評級認為(wei)，如(ru)(ru)果(guo)消費在GDP中的(de)占比能夠達到(dao)接近發(fa)達經濟(ji)體的(de)水平(ping)，那么(me)未來(lai)20年中國的(de)碳排放可望減少三(san)成以上。隨著居民收入增長、消費對經濟(ji)的(de)重要性增加，服務(wu)需求相(xiang)對商品(pin)需求也會(hui)上升。如(ru)(ru)果(guo)資(zi)(zi)本和勞(lao)動力從鋼鐵、水泥和資(zi)(zi)本品(pin)的(de)生產，轉移到(dao)教(jiao)育(yu)、醫療和休閑(xian)服務(wu)等的(de)提供，那么(me)單位GDP的(de)能耗水平(ping)就有可能下降(jiang)。

城市運行過程中如何減碳？

人均(jun)GDP較低(di)、第二產業比重較高的(de)(de)城(cheng)市，是(shi)否在碳達峰方面一定面臨著更為嚴峻(jun)的(de)(de)形勢？

答(da)案是否定的。事實上，除了東部沿海(hai)經(jing)濟較發(fa)(fa)達(da)地區(qu)擁有發(fa)(fa)展階段的優勢之(zhi)外，西南一些可再生能(neng)源(yuan)資源(yuan)富集區(qu)，同樣擁有先(xian)天稟(bing)賦。

以昆明為例，其所在的云南省，全省清潔電力發(fa)電量占比達92%，非化石能(neng)源占一次能(neng)源消費比重達46%，居(ju)全國首位。

云(yun)南(nan)省(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)豐富，能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)主(zhu)要以低碳(tan)(tan)的非化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)為主(zhu)，綠(lv)色(se)能(neng)源(yuan)(yuan)裝機占比(bi)(bi)、綠(lv)色(se)發(fa)電(dian)量(liang)占比(bi)(bi)、清潔能(neng)源(yuan)(yuan)交易占比(bi)(bi)、非化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)占一次能(neng)源(yuan)(yuan)消費比(bi)(bi)重均達(da)世界一流水平。云(yun)南(nan)省(sheng)在今(jin)年(nian)提(ti)出，計劃至2030年(nian)非化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消費比(bi)(bi)重提(ti)高到50%以上，爭取打造全國碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中和(he)示范省(sheng)。

21世紀經濟(ji)研究(jiu)院認為，以昆(kun)明為代表的(de)人(ren)均GDP相對較低，但清潔能源稟(bing)賦較好的(de)城市，可(ke)以充(chong)分抓(zhua)住契機，大(da)力發展綠色低碳產業，在未來(lai)的(de)新發展格局中，有(you)望在城市競爭中實現彎道超車。

對(dui)于一(yi)些城(cheng)市而言，產(chan)業結構的低(di)碳轉型已經很大程度(du)完成(cheng)，能源(yuan)供應(ying)主要依靠(kao)外地調入(ru)，減(jian)碳工作(zuo)可(ke)能更(geng)應(ying)該集(ji)中于降低(di)城(cheng)市運(yun)行(xing)本身的碳排放(fang)。

低碳(tan)發展與城市規模、人口密度等因素息息相關，居民側、消(xiao)費(fei)側的(de)(de)碳(tan)減排需要引起(qi)關注。根據已完成(cheng)工業化的(de)(de)發達國家經驗，居民消(xiao)費(fei)產生(sheng)的(de)(de)碳(tan)排放(fang)成(cheng)為國家碳(tan)排放(fang)的(de)(de)主要增長(chang)點，可以高達60%-80%。

以(yi)北(bei)京和上海作對比，2019年(nian)，兩市的(de)(de)人均生活用能源分別(bie)為785.3千克標準煤和528.92千克標準煤。在(zai)這項指標上，北(bei)京相(xiang)對面(mian)臨著(zhu)更嚴峻(jun)的(de)(de)形(xing)勢。

需要注意的是，并非城市(shi)(shi)(shi)的人口越少，對減(jian)碳越有利。從(cong)現有研(yan)究來看，世界范圍內的城市(shi)(shi)(shi)人均碳排放(fang)和城市(shi)(shi)(shi)的人口密度(du)(du)成反(fan)比，這可能主要得益于城市(shi)(shi)(shi)集聚的規模效應，隨著人口集聚度(du)(du)提升，人均的基礎(chu)設施、能耗(hao)因共享度(du)(du)提升而(er)下(xia)降。當然，城市(shi)(shi)(shi)也(ye)應該平衡密度(du)(du)和宜居的問題。

第七(qi)次全(quan)國人(ren)口普查數(shu)(shu)據顯示(shi)，上述20個城市在過(guo)去10年(nian)基本處于人(ren)口大幅(fu)凈流(liu)入的(de)階(jie)段(duan)，除了(le)廈門(men)常住(zhu)人(ren)口僅為516.4萬(wan)(wan)之外，其他(ta)19城均已超過(guo)了(le)700萬(wan)(wan)，更是不乏千(qian)萬(wan)(wan)級人(ren)口城市。從人(ren)口發展規律以(yi)及當(dang)前大多(duo)數(shu)(shu)城市的(de)人(ren)口政策來(lai)判斷，未來(lai)人(ren)口向大城市聚集的(de)趨勢還(huan)將持(chi)續。

而人口(kou)規(gui)模(mo)將影(ying)響汽車保有量(liang)、通勤距離、建筑密度等，這些又將直接影(ying)響城市(shi)的碳排放量(liang)。

在(zai)可預期的人口集聚趨(qu)勢(shi)下，城市(shi)無論(lun)是做(zuo)空間規劃乃至產業規劃，或是進(jin)行(xing)改造更新時，都應該充(chong)分考慮低碳(tan)發展的要求，譬(pi)如優化用地結(jie)構，調(diao)控職住關系；提(ti)高軌道交通(tong)的覆蓋(gai)率，給公共交通(tong)、自行(xing)車、步行(xing)更充(chong)分的路權保障；引導市(shi)民購買或更換新能源汽車；注重(zhong)建筑(zhu)節能改造技術的應用，使低碳(tan)理(li)念真正融(rong)入到城市(shi)運行(xing)當中。

此外，21世(shi)紀經(jing)濟研究(jiu)院(yuan)認為，碳(tan)達峰、碳(tan)中和目標的(de)(de)達成，需要(yao)(yao)發動全社會的(de)(de)普(pu)遍參(can)與，個(ge)人的(de)(de)減(jian)碳(tan)行動同樣重要(yao)(yao)，政(zheng)府部門可以引領(ling)居民消費側的(de)(de)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型，包括(kuo)建(jian)立(li)有效的(de)(de)激勵機制。

目前，包括上海(hai)、深圳等在(zai)內(nei)的城市都提出將推進“碳普惠”。

上海市(shi)生態環境(jing)局局長程鵬不久前透(tou)露，上海正在抓緊編制碳(tan)達峰行(xing)動方案，其中就(jiu)包(bao)括籌備(bei)碳(tan)普惠項目。簡單來說(shuo)，就(jiu)是把市(shi)民的(de)各種低碳(tan)行(xing)為所減少的(de)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放(fang)量核(he)算出來，變成每個人賬戶里的(de)“碳(tan)積分(fen)”，再通過對(dui)接上海碳(tan)交(jiao)易市(shi)場、各個商業消(xiao)費平臺(tai)，讓踐行(xing)低碳(tan)生活的(de)市(shi)民得到(dao)實實在在的(de)激勵(li)。

21世紀(ji)經濟研究院認(ren)為，上述20個(ge)觀測城(cheng)(cheng)市中，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)邁向(xiang)了(le)后工業(ye)化時代，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)較好地完成(cheng)了(le)工業(ye)結構的(de)(de)(de)(de)(de)優化升級，碳(tan)排放與(yu)經濟發展逐(zhu)漸脫鉤(gou)，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)清潔(jie)資源豐富，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)則在(zai)積極謀(mou)劃(hua)居民消費側的(de)(de)(de)(de)(de)減碳(tan)，這實際(ji)上為不(bu)同類型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市實現碳(tan)達峰提供了(le)思(si)路借(jie)鑒。低碳(tan)轉型(xing)已經是一個(ge)明確的(de)(de)(de)(de)(de)方向(xiang)，誰更(geng)積極主(zhu)動，誰將越有(you)可能在(zai)未來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市競爭(zheng)新(xin)局中搶占高地。

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