煤(mei)(mei)電(dian)(dian)作為碳排放“大(da)戶(hu)”，未(wei)來如何發(fa)展對實現(xian)“雙碳”目標來說(shuo)至關重要。國務院發(fa)布的“雙碳”行動方案明確，加快煤(mei)(mei)炭(tan)減量步伐(fa)，“十(shi)四五”時(shi)期嚴(yan)(yan)控煤(mei)(mei)炭(tan)消費增長，“十(shi)五五”時(shi)期逐步減少。統籌煤(mei)(mei)電(dian)(dian)發(fa)展和保供調峰，嚴(yan)(yan)控煤(mei)(mei)電(dian)(dian)裝機規模，加快現(xian)役煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組節能(neng)升級和靈活性(xing)改(gai)造。

各省市的“雙碳”實施方案中(zhong)，對煤電的態度(du)也略有不(bu)同(tong)。

吉林、河北兩省都提到了煤電機組的等容量替代;

上海、四川兩地(di)提(ti)及了自(zi)備電廠的關(guan)停退(tui)出，上海市的“雙(shuang)碳”方(fang)案明確提(ti)出，要關(guan)停多個自(zi)備電廠的機組，或實施氣(qi)電替代;四川省“雙(shuang)碳”方(fang)案明確，要推動除熱電聯產項目(mu)外的燃煤(mei)自(zi)備電廠有序退(tui)出。

此外，三改聯動、煤(mei)電轉(zhuan)型、統籌煤(mei)電與可再(zai)生能源發(fa)(fa)展等(deng)等(deng)，都是未來煤(mei)電發(fa)(fa)展的重(zhong)點。

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國家級政策(ce)：

1、國(guo)務院《關于完整準確全面貫徹新發展理(li)念做好碳(tan)達峰碳(tan)中和工(gong)作的意見》

重(zhong)點：統籌煤(mei)電發展和保供調峰(feng);嚴控煤(mei)電裝機規(gui)模;

嚴(yan)格控制化石(shi)能源消(xiao)費。加快(kuai)煤(mei)炭減量(liang)步伐，“十四五(wu)”時期嚴(yan)控煤(mei)炭消(xiao)費增(zeng)長，“十五(wu)五(wu)”時期逐(zhu)步減少(shao)。石(shi)油消(xiao)費“十五(wu)五(wu)”時期進入峰(feng)值平臺期。統籌煤(mei)電(dian)發展和保(bao)供調峰(feng)，嚴(yan)控煤(mei)電(dian)裝機(ji)規(gui)模，加快(kuai)現役煤(mei)電(dian)機(ji)組節能升級(ji)和靈活(huo)性改造。逐(zhu)步減少(shao)直至禁(jin)止煤(mei)炭散燒(shao)。

2、國務(wu)院印發《2030年前(qian)碳達(da)峰行動方案的(de)通知》

重(zhong)點：嚴(yan)格(ge)控制新增煤電項目(mu);

加(jia)(jia)快(kuai)煤(mei)(mei)炭減量步伐，“十四(si)五(wu)”時(shi)期(qi)嚴格(ge)合(he)理控制(zhi)煤(mei)(mei)炭消費(fei)增(zeng)長，“十五(wu)五(wu)”時(shi)期(qi)逐步減少。嚴格(ge)控制(zhi)新增(zeng)煤(mei)(mei)電(dian)項目，新建機組煤(mei)(mei)耗標準(zhun)達到(dao)國際先(xian)進(jin)水平，有(you)序淘(tao)汰煤(mei)(mei)電(dian)落后(hou)產能，加(jia)(jia)快(kuai)現役機組節能升(sheng)級和靈活性改(gai)造，積極推進(jin)供熱(re)改(gai)造，推動煤(mei)(mei)電(dian)向基礎保(bao)障性和系統調(diao)節性電(dian)源并重轉型。嚴控跨(kua)區外送可再生能源電(dian)力配套煤(mei)(mei)電(dian)規模，新建通道可再生能源電(dian)量比例(li)原則上不(bu)低(di)于50%。

3、科技部等九部門(men)印發《科技支撐碳達峰碳中和實施方案(2022—2030年)》

聚焦國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)發展戰略任務(wu)，立足以煤為主的資源(yuan)(yuan)稟(bing)賦，抓好煤炭清潔高(gao)效利(li)用，增加(jia)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納能(neng)力，推動煤炭和新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)優化組(zu)合，保(bao)障國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)安全并降低碳排放，是我國(guo)低碳科技創(chuang)新(xin)的重中之重。

地方級政策

1、《上海市能(neng)源(yuan)電力領域碳(tan)達峰實施方案(an)》

重點(dian)：三改聯(lian)動(dong) 關停高橋石化自備(bei)電廠;“三改聯(lian)動(dong)”改造和(he)升(sheng)級替(ti)代機組調(diao)峰深度要達到70%以(yi)上;

實施現(xian)役煤電“三改聯動”改造(zao)，重(zhong)點推動吳涇八期2號(hao)機、寶鋼自備(bei)電廠3號(hao)機實施高溫亞臨界(jie)綜(zong)合升級(ji)技術改造(zao)。

結(jie)合高橋地區產業轉型同步關停高橋石(shi)化自備電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，寶鋼和上(shang)海石(shi)化自備電(dian)(dian)(dian)廠(chang)原(yuan)則上(shang)按照不(bu)超過原(yuan)規模2/3保留煤(mei)機，并實施(shi)“三改聯動”或等容量替代，長興(xing)島燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)實施(shi)氣電(dian)(dian)(dian)替代。

“三改聯(lian)動(dong)(dong)”改造和升級替代(dai)機組調峰深(shen)度要達到70%以上，推動(dong)(dong)煤電成為支撐大規模可再生(sheng)能源接入(ru)的可靠調峰電源。

2、《吉林省碳達峰實(shi)施(shi)方案的通知》

重點：等容(rong)量(liang)替代;

合理控制煤(mei)(mei)電規模(mo)，嚴控新(xin)建、擴建大(da)型(xing)常規煤(mei)(mei)電機(ji)組(zu)，有(you)序推進老舊燃煤(mei)(mei)機(ji)組(zu)等容(rong)量替代。大(da)力推動煤(mei)(mei)炭(tan)清潔高效利用。到(dao)2025年，全省煤(mei)(mei)炭(tan)消費量控制在(zai)9000萬(wan)噸以內(nei)，煤(mei)(mei)炭(tan)消費比重(zhong)下降到(dao)59.7%。

加快升級現役煤電機組(zu)，積極(ji)推進煤電供(gong)熱改造、節能降耗改造和靈活性改造。

3、《中(zhong)(zhong)共重(zhong)(zhong)慶市委、重(zhong)(zhong)慶市人民政府出臺關(guan)于完整準確全(quan)面(mian)貫徹新發展理念做(zuo)好(hao)碳達峰碳中(zhong)(zhong)和工(gong)作的實施(shi)意見》

重點(dian)：三改聯動;

有(you)序控制化石能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)。推動(dong)新能(neng)源(yuan)(yuan)在安(an)全(quan)可靠基(ji)礎上逐(zhu)步替(ti)代傳(chuan)統能(neng)源(yuan)(yuan)。嚴(yan)格合理控制煤(mei)炭消費(fei)增長(chang)，有(you)序減(jian)量替(ti)代，抓(zhua)好(hao)煤(mei)炭清(qing)潔高效利用，逐(zhu)步減(jian)少直至(zhi)禁止(zhi)煤(mei)炭散燒。

合理配置煤(mei)電(dian)裝機規模，大力推動煤(mei)電(dian)節能降碳改(gai)(gai)造、靈活(huo)性改(gai)(gai)造、供熱改(gai)(gai)造“三改(gai)(gai)聯動”。

4、《中(zhong)共廣東(dong)省委 廣東(dong)省人民政府關(guan)于完整準(zhun)確全面貫徹(che)新發(fa)展理念推進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)工作(zuo)的(de)實施意見》

重點：“十四五(wu)(wu)(wu)”嚴控;“十五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”減少;

積(ji)極(ji)穩妥推進煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)減量替代，“十(shi)四五(wu)(wu)”時(shi)期嚴格合理控制(zhi)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)增長，“十(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時(shi)期逐步減少。持續淘汰煤(mei)電落(luo)后產能，適度提高電煤(mei)占煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)比(bi)重。

強(qiang)化風險管控，做好(hao)能源低碳轉型過(guo)程中安全(quan)穩(wen)定(ding)供應和(he)平穩(wen)過(guo)渡，在新(xin)能源安全(quan)可(ke)靠替代基礎(chu)上推動傳統能源逐步退出。

5、廣西《關于完整準確(que)全面貫徹(che)新發展理念做好(hao)碳(tan)達峰碳(tan)中和工作的(de)實施意見》

重(zhong)點：嚴控煤電裝(zhuang)機規模;

統籌(chou)電(dian)(dian)(dian)力保(bao)(bao)供(gong)和(he)減污(wu)降碳，穩步推進煤電(dian)(dian)(dian)由主體性(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)向基(ji)礎(chu)保(bao)(bao)障性(xing)和(he)系統調節性(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)并重轉型，有序推進支撐性(xing)、調節性(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)建設(she)。

嚴控煤電裝機規模，推(tui)動煤電機組節能降耗改(gai)造、供熱改(gai)造和靈活性改(gai)造。

6、江西省《關于完整準(zhun)確(que)全面(mian)貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工(gong)作(zuo)的(de)實(shi)施意見》

重點：支(zhi)持(chi)應(ying)急(ji)和調峰(feng)電源發展;

統籌煤電(dian)、可再生能源發(fa)展(zhan)和保(bao)供調峰，支持應(ying)急和調峰電(dian)源發(fa)展(zhan)，做好重大風險(xian)研判化(hua)解方案。

7、《中共四川省(sheng)委 四川省(sheng)人民政府關于完(wan)整準確全面貫徹新發展理念 做好碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和工(gong)作的實施意見》

重(zhong)點：推動除(chu)熱電聯產項目外的燃煤自(zi)備電廠有(you)序(xu)退出;

統籌(chou)煤(mei)電(dian)(dian)發展和保供調(diao)峰，嚴(yan)控(kong)煤(mei)電(dian)(dian)裝機規模，加(jia)快現役煤(mei)電(dian)(dian)機組節能改造升級，推(tui)動除熱電(dian)(dian)聯產(chan)項(xiang)目外的燃煤(mei)自備電(dian)(dian)廠(chang)有序退出。加(jia)強煤(mei)炭(tan)清(qing)潔高效生(sheng)產(chan)利用(yong)，推(tui)動煤(mei)礦機械化智能化改造，加(jia)大清(qing)潔煤(mei)技術推(tui)廣應用(yong)力度。實(shi)施“電(dian)(dian)動四(si)川”行動計劃，力爭(zheng)石油消費“十五五”時期(qi)進入峰值平臺期(qi)。

8、《中共湖(hu)南省委 湖(hu)南省人民政府關于完(wan)整準(zhun)確(que)全(quan)面貫(guan)徹(che)新發展理(li)念 做(zuo)好碳達峰(feng)碳中和(he)工作(zuo)的實(shi)施意見》

重(zhong)點：科學布局大型清(qing)潔煤(mei)電;

充分發揮煤(mei)(mei)電基(ji)礎保供和(he)應(ying)急調峰作用，科學(xue)布局(ju)大(da)型清潔煤(mei)(mei)電，推進現役(yi)煤(mei)(mei)電機組(zu)節能(neng)升級(ji)和(he)靈活性(xing)改造。

9、河北省(sheng)《關于完整(zheng)準確全面貫徹新發展理念(nian)認(ren)真做好(hao)碳達峰(feng)碳中和工作的實施(shi)意見》

重點：等容量置(zhi)換

進一步淘汰煤(mei)電(dian)落后(hou)產(chan)能，等容量(liang)置換建(jian)設大(da)容量(liang)、高(gao)參數機組(zu)，推進煤(mei)電(dian)升級(ji)改(gai)造，有序減少發(fa)電(dian)小(xiao)時數和(he)耗煤(mei)量(liang)，推動(dong)煤(mei)電(dian)逐步向基礎性、調(diao)節型(xing)調(diao)峰電(dian)源轉(zhuan)變。

10、《內(nei)蒙古自治(zhi)區黨委、自治(zhi)區人民(min)政府(fu)關于(yu)完整準確全面貫徹新(xin)發展理念做好碳達峰(feng)碳中和工作的實施意見(jian)》

重點：支持(chi)優勢地區布局(ju)高參數、大容量、超低排(pai)放(fang)機組;

嚴(yan)格控制(zhi)化石能(neng)源消費。積極穩妥推(tui)進煤炭消費減量，“十四五”時期嚴(yan)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。

統籌煤(mei)(mei)電發(fa)展和保供(gong)調峰，嚴(yan)格控制(zhi)煤(mei)(mei)電項(xiang)目，支持優(you)勢地區(qu)布局高參數、大(da)容量(liang)、超(chao)低排放(fang)機組(zu)，新(xin)(xin)(xin)(xin)建機組(zu)煤(mei)(mei)耗(hao)標準須達到(dao)國際(ji)先進水平。加快現(xian)役煤(mei)(mei)電機組(zu)節能升級和靈活性改造。嚴(yan)格控制(zhi)新(xin)(xin)(xin)(xin)增用(yong)煤(mei)(mei)項(xiang)目，持續壓減散(san)煤(mei)(mei)，嚴(yan)禁在國家政策允許的領域之外新(xin)(xin)(xin)(xin)建擴建燃(ran)煤(mei)(mei)自(zi)備電廠，支持存量(liang)燃(ran)煤(mei)(mei)自(zi)備電廠實施新(xin)(xin)(xin)(xin)能源替代，禁止新(xin)(xin)(xin)(xin)建項(xiang)目配套建設直燃(ran)煤(mei)(mei)設施。

11、寧夏《自治(zhi)區(qu)碳達峰實(shi)施方案(an)(征(zheng)求(qiu)意見稿)》

重點：應急備用電源

堅持(chi)(chi)(chi)“三改聯動(dong)”，統籌(chou)推進(jin)(jin)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)節(jie)能(neng)降碳改造(zao)、靈活(huo)性(xing)改造(zao)和供(gong)熱改造(zao)。按(an)照分類處置、保(bao)障供(gong)應(ying)的原則有序推動(dong)淘(tao)汰煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)落(luo)后(hou)產能(neng)，持(chi)(chi)(chi)續淘(tao)汰關停不達標(biao)落(luo)后(hou)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組，將符(fu)合(he)(he)安全、環(huan)保(bao)等政策和標(biao)準要求的淘(tao)汰機(ji)組轉為應(ying)急備(bei)用電(dian)(dian)(dian)(dian)源。加(jia)強燃煤(mei)(mei)(mei)自備(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)規范(fan)管(guan)理(li)，支持(chi)(chi)(chi)自備(bei)燃煤(mei)(mei)(mei)機(ji)組實施清(qing)潔(jie)能(neng)源替代(dai)。大力推動(dong)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)利用，合(he)(he)理(li)劃定禁(jin)止散燒區域(yu)，持(chi)(chi)(chi)續壓減(jian)(jian)散煤(mei)(mei)(mei)消費(fei)，積極推進(jin)(jin)城(cheng)鄉居民清(qing)潔(jie)取(qu)暖，減(jian)(jian)少種植業、養殖業、農(nong)產品加(jia)工等農(nong)業領域(yu)散煤(mei)(mei)(mei)使用，在集中供(gong)熱無法(fa)覆蓋的區域(yu)加(jia)快推進(jin)(jin)“煤(mei)(mei)(mei)改氣”“煤(mei)(mei)(mei)改電(dian)(dian)(dian)(dian)”清(qing)潔(jie)供(gong)暖工程。“十四五(wu)(wu)”期間(jian)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)增長得到嚴格合(he)(he)理(li)控制，2025年燃煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)平均供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)標(biao)準煤(mei)(mei)(mei)耗(hao)降低到300克/千瓦時以下，單位GDP煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消耗(hao)下降15%;“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”期間(jian)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)逐步減(jian)(jian)少。