《關于完(wan)整準確(que)全面貫(guan)徹新發展理(li)念(nian) 為積極穩妥(tuo)推(tui)進(jin)(jin)碳達峰(feng)碳中(zhong)和提(ti)供司法(fa)服務的意見》為各(ge)級人(ren)民法(fa)院依法(fa)公正、高效審(shen)理(li)應(ying)對(dui)氣(qi)候變化領(ling)域(yu)相關案件提(ti)供了很好的工作指引(yin)，為積極應(ying)對(dui)氣(qi)候變化、穩妥(tuo)有序推(tui)進(jin)(jin)全國碳排放權(quan)交易市場(chang)建設工作貢(gong)獻了法(fa)治力量。 氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化(hua)是(shi)(shi)全球(qiu)面(mian)(mian)臨的(de)嚴峻挑戰，對我(wo)國(guo)的(de)可持續發展(zhan)有重大且深遠的(de)影響。黨(dang)的(de)十八大以來，在習近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明思想指(zhi)引(yin)下(xia)(xia)，我(wo)國(guo)將應對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化(hua)擺(bai)在國(guo)家治(zhi)(zhi)理更加突出的(de)位置，并將其(qi)作為(wei)(wei)(wei)推(tui)進生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)(jian)設、實現高質量(liang)發展(zhan)的(de)重要抓手(shou)。司(si)法(fa)(fa)(fa)審判實踐(jian)是(shi)(shi)落實國(guo)家應對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化(hua)政策、提(ti)升生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)(jian)設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)水平(ping)的(de)重要基礎。近(jin)日，最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)發布《關(guan)于完(wan)整準確全面(mian)(mian)貫徹新發展(zhan)理念 為(wei)(wei)(wei)積(ji)極(ji)穩妥(tuo)推(tui)進碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和提(ti)供(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)服務的(de)意(yi)見(jian)》（以下(xia)(xia)簡(jian)稱《意(yi)見(jian)》）為(wei)(wei)(wei)各級人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)依法(fa)(fa)(fa)公正、高效審理應對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化(hua)領域相(xiang)關(guan)案件提(ti)供(gong)了(le)(le)很(hen)好的(de)工(gong)作指(zhi)引(yin)，為(wei)(wei)(wei)積(ji)極(ji)應對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化(hua)、穩妥(tuo)有序(xu)推(tui)進全國(guo)碳(tan)排放權交易市場（以下(xia)(xia)簡(jian)稱全國(guo)碳(tan)市場）建(jian)(jian)(jian)設工(gong)作貢獻(xian)了(le)(le)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)力量(liang)。 2021年以來，我(wo)國通過實施(shi)積極應(ying)對氣候變化(hua)國家戰略，建立(li)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和“1+N”政(zheng)策體(ti)系，采取調整產業結(jie)(jie)構、優化(hua)能源(yuan)結(jie)(jie)構、節能提(ti)高能效、建立(li)市場機制、增加森林碳(tan)匯等一系列政(zheng)策措(cuo)施(shi)，扭(niu)轉了二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)快(kuai)速增長的(de)態勢，綠色日益成(cheng)為(wei)經濟(ji)社會(hui)高質量(liang)發展的(de)鮮(xian)明底色。2021年，我(wo)國單(dan)位國內生(sheng)產總值二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)比(bi)2005年下降(jiang)50.8%，煤(mei)炭(tan)占(zhan)能源(yuan)消費總量(liang)比(bi)重(zhong)由2005年的(de)72.4%下降(jiang)至56.0%，非化(hua)石能源(yuan)消費比(bi)重(zhong)達16.6%，可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)(dian)裝機容量(liang)目前(qian)已突破11億(yi)千(qian)瓦，風、光、水、生(sheng)物質發電(dian)(dian)裝機容量(liang)穩居世(shi)界第一，推動應(ying)對氣候變化(hua)工作取得新進展。 全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)是我國(guo)控制(zhi)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)、落實(shi)(shi)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)目標(biao)(biao)的(de)(de)(de)重要(yao)政策工具(ju)，也是推動(dong)綠色低碳(tan)發展的(de)(de)(de)重大制(zhi)度(du)創新(xin)，必須在法治的(de)(de)(de)軌道上運(yun)行。目前，我國(guo)已初步(bu)形成了(le)“配(pei)額分配(pei)—數據管理(li)—交易監管—執法檢查—支撐(cheng)平(ping)臺(tai)”一體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)管理(li)框架。全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)每年覆(fu)蓋的(de)(de)(de)二氧化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量超(chao)過(guo)45億噸，成為(wei)全(quan)球覆(fu)蓋溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量規模最大的(de)(de)(de)碳(tan)市場(chang)。截(jie)至2022年12月14日，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額累計成交量2.05億噸，累計成交額91.07億元，實(shi)(shi)現(xian)了(le)穩起(qi)步(bu)和(he)穩運(yun)行，全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)基本框架初步(bu)建(jian)立，有(you)效發揮了(le)促進(jin)企(qi)業控制(zhi)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)作用，價(jia)格發現(xian)機制(zhi)作用初步(bu)顯(xian)現(xian)，實(shi)(shi)現(xian)了(le)預期(qi)目標(biao)(biao)。 二、《意見》指導公正高效審理各類涉碳案件，為推動應對氣候變化領域專門立法工作奠定堅實基礎 隨著應對(dui)氣候(hou)變(bian)化工(gong)作(zuo)的持續(xu)推進，涉碳問(wen)(wen)題(ti)和案(an)件數(shu)量(liang)、領域均呈(cheng)擴大趨(qu)勢。在(zai)(zai)工(gong)作(zuo)實踐(jian)中(zhong)，我們發(fa)現一些(xie)重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)虛構、捏造、瞞報(bao)、漏報(bao)溫室(shi)氣體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)數(shu)據，未按時履行足(zu)額(e)清(qing)繳義務(wu)，行政機關(guan)責(ze)令(ling)其限期(qi)改正(zheng)后逾期(qi)未改正(zheng)、未補繳碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額(e)；一些(xie)檢驗(yan)檢測機構出具虛假檢測報(bao)告；企業碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額(e)和核證自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)交(jiao)易中(zhong)相關(guan)企業遇到司(si)法凍結、擔保糾(jiu)紛等問(wen)(wen)題(ti)。此外，還有部分上市公(gong)司(si)和發(fa)債(zhai)企業等未按照企業環(huan)境(jing)信息披露管理要(yao)求(qiu)公(gong)布融資所(suo)投項目的應對(dui)氣候(hou)變(bian)化、生態(tai)環(huan)境(jing)保護等相關(guan)信息。諸如此類的問(wen)(wen)題(ti)在(zai)(zai)應對(dui)氣候(hou)變(bian)化工(gong)作(zuo)實踐(jian)中(zhong)，雖然已依據現有規(gui)章制度(du)授權進行了嚴肅處(chu)理，但受限于應對(dui)氣候(hou)變(bian)化法治建設尚(shang)未完善(shan)，缺(que)乏上位(wei)法支撐，對(dui)一些(xie)問(wen)(wen)題(ti)特別是碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)數(shu)據弄虛作(zuo)假等問(wen)(wen)題(ti)的查處(chu)力度(du)有待進一步加大，地方(fang)相關(guan)部門(men)在(zai)(zai)處(chu)理上述涉碳案(an)件時也需要(yao)得(de)到更好的司(si)法指導，以便更好發(fa)揮各自(zi)監管職(zhi)能。 《意見(jian)》對溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)侵權糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)、適應(ying)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)行(xing)政補償、企(qi)業(ye)環境(jing)信息披(pi)露糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)、綠(lv)色(se)金(jin)融糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)，碳(tan)市場(chang)交易(yi)機制下(xia)的碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配額(e)和(he)(he)核(he)證自愿減(jian)排(pai)(pai)量(liang)交易(yi)及擔保糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配額(e)清(qing)繳行(xing)政處罰、涉碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配額(e)和(he)(he)核(he)證自愿減(jian)排(pai)(pai)量(liang)金(jin)錢債權執行(xing)和(he)(he)溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)報告糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)等案件均提(ti)出了公(gong)正(zheng)、科(ke)學、嚴密的審理(li)意見(jian)，進(jin)一步指導各級人(ren)民(min)法院(yuan)充分發揮審判職(zhi)能作(zuo)用，科(ke)學回應(ying)了應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)和(he)(he)碳(tan)市場(chang)諸多(duo)重(zhong)大理(li)論和(he)(he)實踐問題，為積極應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)、穩妥有序推進(jin)全國碳(tan)市場(chang)建(jian)設提(ti)供(gong)了有力的司法服務和(he)(he)保障(zhang)。 推動應(ying)對氣候(hou)變化領(ling)域專門(men)立法(fa)(fa)(fa)，是落實(shi)碳達峰碳中和目標(biao)的工作(zuo)需要(yao)，是落實(shi)依法(fa)(fa)(fa)治國(guo)的需要(yao)，對于展(zhan)示我國(guo)積極負責任大(da)國(guo)的形象(xiang)也(ye)有(you)重要(yao)意義。2022年(nian)初，應(ying)對氣候(hou)變化立法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)被(bei)列(lie)入中央全(quan)面(mian)依法(fa)(fa)(fa)治國(guo)委(wei)員會2022年(nian)工作(zuo)要(yao)點，充分體現了中央對應(ying)對氣候(hou)變化立法(fa)(fa)(fa)的高度重視。 《意見》提出貫(guan)徹最(zui)(zui)嚴格制度最(zui)(zui)嚴密法治的總體(ti)要(yao)求，通過建立(li)(li)完(wan)善涉碳(tan)案件(jian)審判機制、著(zhu)力提升專(zhuan)業化(hua)審判能力和推動開展綠色低碳(tan)社會行動示(shi)范等(deng)措施，持續深化(hua)環(huan)境司法改(gai)革(ge)創新，為后(hou)續推動應(ying)對氣候變(bian)化(hua)領域(yu)專(zhuan)門立(li)(li)法工作奠(dian)定(ding)了堅實基礎。 三、加快推進應對氣候變化立法進程，進一步完善全國碳市場政策法規體系 根據(ju)立法(fa)(fa)工作(zuo)的(de)新形勢、新要求，結(jie)(jie)合《意見》提(ti)出的(de)總體要求和具體案例處(chu)理(li)意見，生態環境部(bu)及(ji)有關部(bu)門正在修改完善(shan)法(fa)(fa)律草案，積極開展應對氣候(hou)變化(hua)領域專(zhuan)門立法(fa)(fa)相關工作(zuo)。推(tui)動(dong)《碳排放(fang)權交(jiao)易管理(li)暫行條例》（以下簡稱《條例》）盡快(kuai)出臺。支(zhi)持將(jiang)碳排放(fang)中(zhong)介機構造假列入(ru)提(ti)供虛假證明文件(jian)罪并寫入(ru)有關司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)。進一步明確進入(ru)破產程序的(de)重點排放(fang)單位未(wei)足(zu)額清繳(jiao)配(pei)額處(chu)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)、法(fa)(fa)院(yuan)凍結(jie)(jie)配(pei)額的(de)處(chu)置方式、涉(she)碳交(jiao)易及(ji)質押(ya)案件(jian)的(de)證據(ju)認(ren)定(ding)等全國碳市(shi)場實踐中(zhong)亟待解(jie)決的(de)問(wen)題，為全國碳市(shi)場相關工作(zuo)提(ti)供更(geng)有力(li)法(fa)(fa)律支(zhi)撐。 下一步(bu)，我們還(huan)將會同(tong)有關(guan)部門，把加(jia)強應(ying)(ying)對氣候(hou)變(bian)化立法(fa)(fa)(fa)作為加(jia)快推進(jin)(jin)生(sheng)態(tai)文明建(jian)設(she)和生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化建(jian)設(she)的一項重要(yao)任務，共同(tong)推進(jin)(jin)立法(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)程(cheng)。同(tong)時，支(zhi)持在環(huan)境法(fa)(fa)(fa)典編纂以及生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)、自然資源(yuan)保護(hu)、能源(yuan)管理、國土空間開發、城鄉規劃(hua)建(jian)設(she)等領域法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規制(zhi)定修訂過(guo)程(cheng)中，增(zeng)加(jia)應(ying)(ying)對氣候(hou)變(bian)化相關(guan)內(nei)容，不斷完善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度體(ti)系。 我們將繼續堅持全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)作為控制(zhi)(zhi)溫室氣體(ti)(ti)(ti)排(pai)放(fang)政策工(gong)(gong)具(ju)的(de)基本(ben)定位，進一步完(wan)善全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)政策法(fa)規體(ti)(ti)(ti)系。配合《條例(li)》出(chu)臺(tai)，完(wan)善配套制(zhi)(zhi)度和(he)相(xiang)關技術(shu)(shu)(shu)規范(fan)，適時(shi)啟(qi)動(dong)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規修訂工(gong)(gong)作。強(qiang)化數據(ju)質量管(guan)(guan)理(li)，建立(li)健全(quan)(quan)碳(tan)排(pai)放(fang)數據(ju)質量管(guan)(guan)理(li)長(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)、數據(ju)質量日常監管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)技術(shu)(shu)(shu)服(fu)務機(ji)構的(de)監督(du)管(guan)(guan)理(li)，同(tong)時(shi)完(wan)善全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)(guan)平臺(tai)服(fu)務功能，建立(li)健全(quan)(quan)信(xin)息(xi)公(gong)開和(he)征信(xin)懲(cheng)戒管(guan)(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)大對(dui)違法(fa)違規行為的(de)懲(cheng)處力度。完(wan)善國家自愿減(jian)排(pai)交易(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)，盡早啟(qi)動(dong)符(fu)合中(zhong)國國情、體(ti)(ti)(ti)現中(zhong)國特色的(de)溫室氣體(ti)(ti)(ti)自愿減(jian)排(pai)交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)。加(jia)強(qiang)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)能力建設。圍繞全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)法(fa)律法(fa)規、技術(shu)(shu)(shu)規范(fan)等重要(yao)文件，對(dui)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)開展系統培訓，進一步提(ti)升市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)綜合能力。 （來(lai)源(yuan)：人(ren)民法院報 | 作者：李(li)高 作者系(xi)生態環(huan)境部應對氣候變化司司長(chang)）
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