歐(ou)(ou)盟加速實(shi)施(shi)碳邊(bian)(bian)境稅，是 歐(ou)(ou)盟“Fit for 55”減排計劃的(de)核心部分之(zhi)一，旨(zhi)在對來自碳排放限制相對寬松(song)國家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)進口商品(pin)征(zheng)收邊(bian)(bian)境碳稅，包(bao)括鋁、鋼鐵、水泥、肥料，電力和(he)氫氣等，以使讓(rang)(rang)歐(ou)(ou)洲工業產(chan)品(pin)更加綠色(se)化，符合歐(ou)(ou)盟氣候標(biao)準，預計將從2023年(nian)開始逐(zhu)步實(shi)行，在 2026 年(nian)或(huo) 2027 年(nian)全面生效，讓(rang)(rang)歐(ou)(ou)洲全球首個推(tui)出(chu)碳邊(bian)(bian)境稅區(qu)域(yu)。

Ursula von der Leyen (esquerda) e o Comissário da UE para Economia Paolo Gentiloni (direita) comentam as propostas feitas para a transi??o de uma economia de baixo carbono chamada de "European Green Deal" durante uma conferência de imprensa no Parlamento Europeu em Bruxelas, em 14 de julho de 2021. AFP - JOHN THYS

歐盟(meng)達成碳邊境稅協議

歐(ou)(ou)盟(meng)委員會、歐(ou)(ou)盟(meng)理事會和歐(ou)(ou)洲(zhou)議會于2022年12月(yue)13日就歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)邊境稅(shui)調(diao)整機制(zhi)（MACF /CBAM，又稱(cheng)“碳(tan)關稅(shui)”）進行了第四輪三方協(xie)商，歐(ou)(ou)洲(zhou)議會議員與理事會達成臨時(shi)性框架協(xie)議，建立(li)歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)邊界(jie)調(diao)整機制(zhi)，征(zheng)收碳(tan)邊境稅(shui)，將使(shi)多個重污染(ran)行業如鋼鐵(tie)、鋁、水(shui)泥、化肥、電力，還(huan)有氫氣(qi)(qi)的進口產(chan)(chan)品符合(he)歐(ou)(ou)盟(meng)氣(qi)(qi)候標(biao)準。就是(shi)歐(ou)(ou)盟(meng)根據(ju)產(chan)(chan)品制(zhi)造(zao)過程中溫(wen)室氣(qi)(qi)體的排(pai)放量對(dui)進口產(chan)(chan)品征(zheng)稅(shui)，也是(shi)首次將氣(qi)(qi)候變化法(fa)規納入全(quan)球(qiu)貿(mao)易規則。

歐盟(meng)成(cheng)為全球首個推出碳(tan)(tan)邊境稅區域，加速歐洲重工業企(qi)業減少碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)，以提高全球環境標準，以應對氣候變化和(he)防止(zhi)碳(tan)(tan)泄漏，并保護歐盟(meng)產(chan)業。這(zhe)意味著從2023年開始進口商(shang)將需(xu)要(yao)按照歐盟(meng)生產(chan)商(shang)在歐盟(meng)排(pai)放(fang)交易體(ti)系(xi)下支付的(de)相同價格購買(mai)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)許可。

歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)邊(bian)境碳(tan)稅調整機制是歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)“Fit for 55”減(jian)排計劃(hua)的核心部(bu)分之一(yi)，旨在(zai)讓歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)在(zai)2030年(nian)比(bi)1990年(nian)減(jian)少溫室氣體(ti)55%，在(zai)2050年(nian)達到碳(tan)中和。曾在(zai)2021年(nian)7月，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)發布了名為(wei)“Fit for 55”的一(yi)攬子減(jian)排方案，其(qi)中包(bao)括擴(kuo)(kuo)大歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)碳(tan)市場、停止(zhi)銷售燃油(you)車、征收航空燃油(you)稅、擴(kuo)(kuo)大可再生(sheng)能(neng)源比(bi)例、設立(li)碳(tan)邊(bian)境稅等(deng)12項新(xin)法案，目標是在(zai)2030年(nian)前讓歐(ou)(ou)洲(zhou)進一(yi)步大量減(jian)少碳(tan)排放(fang)。

自2022年6月22日歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲議會(hui)(hui)(hui)通過議歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)碳邊界調整(zheng)機制(zhi)方案后，歐(ou)(ou)(ou)(ou)委會(hui)(hui)(hui)、歐(ou)(ou)(ou)(ou)理(li)事會(hui)(hui)(hui)和(he)歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲議會(hui)(hui)(hui)三方有各自的碳排(pai)放方案，隨后進行磋(cuo)商，使(shi)在歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)排(pai)放交易(yi)體系（ETS）下的歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)產(chan)品(pin)支(zhi)付的碳價格與進口(kou)商品(pin)的碳價格相等。

歐(ou)(ou)洲(zhou)議會表示這符合(he)世貿組織規則，旨在(zai)激發(fa)非(fei)歐(ou)(ou)盟國(guo)家提高(gao)減(jian)排力度，那些(xie)與歐(ou)(ou)盟執行同(tong)樣氣候(hou)標準的(de)國(guo)家產品不需(xu)要購買碳(tan)(tan)關(guan)稅(shui)，也減(jian)少(shao)歐(ou)(ou)盟本土企業為逃避(bi)嚴格的(de)減(jian)排政策而進(jin)行外(wai)遷，去其他地方進(jin)行高(gao)碳(tan)(tan)排放(fang)，從而把碳(tan)(tan)排放(fang)轉移到其他國(guo)家，發(fa)生“碳(tan)(tan)泄漏”問題。

歐(ou)洲議會議員，歐(ou)洲議會環境委(wei)員會主席坎芬（Pascal Canfin）表示(shi)，現在(zai)歐(ou)盟成為世界上(shang)第一(yi)個對其進(jin)口產品征收碳邊(bian)境稅(shui)的(de)貿(mao)易區，20多年來，我們一(yi)直在(zai)進(jin)行談論(lun)，現在(zai)達成共識(shi)，這是一(yi)項具有歷史(shi)性里(li)程(cheng)碑的(de)氣候協(xie)議。

歐盟邊境碳稅涵蓋(gai)范圍

歐盟目(mu)前首推(tui)邊境碳(tan)稅(shui)，其設(she)計初衷是為了歐盟境內(nei)和境外的(de)生產過程中每(mei)噸二氧化(hua)碳(tan)所(suo)需支付的(de)碳(tan)成本相同(tong)，通(tong)過邊境碳(tan)稅(shui)來調節碳(tan)排(pai)放在(zai)全球(qiu)范圍的(de)分(fen)布(bu)，以(yi)鼓勵在(zai)全球(qiu)的(de)減(jian)排(pai)，同(tong)時幫助碳(tan)高(gao)排(pai)放國家進行(xing)減(jian)排(pai)。涉及的(de)征(zheng)收行(xing)業(ye)主(zhu)要集(ji)中在(zai)水泥、電力、化(hua)肥(fei)、鋼(gang)鐵、鋁、有機化(hua)學品(pin)和塑料這(zhe)些高(gao)碳(tan)排(pai)放企(qi)業(ye)。

歐盟碳稅(shui)實施期(qi)限(xian)

歐盟碳(tan)邊(bian)境稅實(shi)施(shi)規則從 2023年(nian)10月(yue)1日起適用，存在(zai)過(guo)渡(du)期(qi)(qi)，由于(yu)歐盟碳(tan)市場免(mian)(mian)費配額(e)退(tui)出時(shi)間表息息相關，因(yin)此(ci)為避免(mian)(mian)雙重保護原(yuan)則，過(guo)渡(du)期(qi)(qi)的(de)長短(duan)和碳(tan)邊(bian)境調節機制的(de)全面實(shi)施(shi)將與 歐盟碳(tan)交易(yi)下免(mian)(mian)費配額(e)的(de)逐步淘汰掛(gua)鉤。預計2023年(nian)至(zhi)2026年(nian)為過(guo)渡(du)期(qi)(qi)，2027年(nian)正式實(shi)施(shi)。

歐盟碳稅擴大范(fan)圍(wei)

在過(guo)渡期結束之(zhi)前，歐盟委(wei)員會評估(gu)是(shi)否(fou)將(jiang)范圍擴大到其他(ta)有(you)碳(tan)泄(xie)漏風險的商品(pin)，包括有(you)機化(hua)學品(pin)和聚(ju)合物，目標(biao)是(shi)到2030年包括碳(tan)邊境稅涵蓋的所(suo)有(you)商品(pin)，包括更多(duo)下游產品(pin)的可(ke)能性。

歐盟在碳(tan)交(jiao)易市場的領先

歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)在(zai)全球減排(pai)中(zhong)領先，如歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)鼓勵使(shi)用風能和(he)(he)太陽能，推動汽(qi)車從燃油(you)向電動汽(qi)車的轉型(xing)，而且歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)通過碳(tan)稅和(he)(he)碳(tan)交易市場來(lai)限制碳(tan)排(pai)放。現在(zai)歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)的碳(tan)排(pai)放交易系統在(zai)30多個歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)國(guo)家(jia)中(zhong)運行，涉(she)及歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)45%的溫(wen)室氣體排(pai)放，如2021年碳(tan)排(pai)放配額價格超過80歐(ou)(ou)(ou)(ou)元/噸，是2020年底(di)的兩倍多。

歐(ou)(ou)盟執行(xing)以碳交(jiao)易為中心的(de)(de)減排(pai)(pai)過(guo)程將近20年，帶(dai)動(dong)歐(ou)(ou)洲企業進行(xing)減排(pai)(pai)，根據歐(ou)(ou)委(wei)會報告顯示歐(ou)(ou)盟77%的(de)(de)企業已啟動(dong)減排(pai)(pai)措施，其(qi)中重排(pai)(pai)放企業的(de)(de)減排(pai)(pai)參(can)與(yu)(yu)度高達(da)82%。在(zai)2013~2019年歐(ou)(ou)盟70%的(de)(de)碳拍賣收入，合計約321億歐(ou)(ou)元都用于歐(ou)(ou)盟各國的(de)(de)再生能源、節能增效，綠色交(jiao)通領域(yu)減排(pai)(pai)投資。其(qi)中實現碳中和的(de)(de)重要領域(yu)，節能增效與(yu)(yu)再生能源的(de)(de)投資規模分別為110億和129億歐(ou)(ou)元。

不過在(zai)該領域(yu)的改革問題(ti)相當棘手，歐盟(meng)委員(yuan)會(hui)、歐盟(meng)理事會(hui)和(he)(he)歐洲議會(hui)在(zai)12月(yue)16日(ri)和(he)(he)17日(ri)進行(xing)討論(lun)。

現在的(de)情況是60%歐盟工業(ye)企業(ye)需要交費碳稅。初(chu)步估計顯示(shi)歐盟每年會收取(qu)超過140億歐元的(de)碳邊境關(guan)稅。

世界自然基金(jin)會(hui)負責人卡米(mi)爾·莫里表示我們(men)本來希(xi)望歐盟將這些(xie)收入捐(juan)贈給發展中國家，以幫(bang)助(zhu)他們(men)加強控制(zhi)氣候升溫行動。

引(yin)發的(de)關注

歐盟推進邊境碳關(guan)稅之際(ji)，美國此前公布的(de)《通脹削減(jian)法案(an)》在(zai)2023年開始執行，獲讓全球面臨貿易(yi)爭端加(jia)劇。歐盟、日本和韓國等一致認為，《通脹削減(jian)法案(an)》中關(guan)于電動車補貼的(de)條款是(shi)歧(qi)視性政策，違背(bei)了世貿組織(zhi)規(gui)則。

雖(sui)然歐(ou)(ou)盟碳(tan)(tan)(tan)關(guan)稅(shui)(shui)被(bei)批(pi)評極易(yi)引發貿(mao)易(yi)爭(zheng)端，但歐(ou)(ou)盟方面表示，作為(wei)一項環保措施，征收邊境碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)符合國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)規則(ze)，不僅阻止(zhi)歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)本土高碳(tan)(tan)(tan)排放工(gong)業(ye)轉(zhuan)移到(dao)歐(ou)(ou)盟以外(wai)(wai)，有(you)利世界其他國(guo)(guo)家(jia)減少重工(gong)業(ye)生產中的碳(tan)(tan)(tan)排放量(liang)，從而鼓勵世界實(shi)現減排承諾，而且(qie)更加環保，并且(qie)歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)企業(ye)與外(wai)(wai)國(guo)(guo)企業(ye)高碳(tan)(tan)(tan)排放污染企業(ye)同(tong)樣(yang)，需要在歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)市場購買碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)，如(ru)果進口(kou)產品國(guo)(guo)家(jia)已(yi)經(jing)存(cun)在碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)，該產品只許補齊(qi)碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)的差(cha)價。如(ru)中國(guo)(guo)已(yi)經(jing)有(you)碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)，但是(shi)相對歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)國(guo)(guo)家(jia)低，重要的是(shi)大家(jia)支付同(tong)樣(yang)的“污染稅(shui)(shui)”。

分(fen)析(xi)指出(chu)歐盟碳邊境稅的加速實施(shi)，不僅對(dui)其他發(fa)達國家產生(sheng)(sheng)引領作用，還將(jiang)在全球(qiu)范(fan)圍內(nei)產生(sheng)(sheng)連鎖(suo)反應，會(hui)對(dui)發(fa)展(zhan)中國家的經濟貿易發(fa)展(zhan)產生(sheng)(sheng)沖擊，因(yin)為這些國家工業生(sheng)(sheng)產污(wu)染(ran)程(cheng)度高。碳邊境稅將(jiang)會(hui)提升出(chu)口歐洲的關(guan)稅成本，限(xian)制對(dui)歐出(chu)口金(jin)額較大或占(zhan)比較高國家的相關(guan)高碳產業。

就是從(cong)20世紀90年代，國際生(sheng)(sheng)產分(fen)工加速(su)發(fa)展，許多高碳(tan)排(pai)放產業(ye)從(cong)發(fa)達國家轉向新興和(he)發(fa)展中國家，由此導致了(le)碳(tan)排(pai)放轉移(yi)，被稱為(wei)“碳(tan)泄漏”。為(wei)防(fang)止(zhi)歐(ou)洲(zhou)本土公司為(wei)逃避嚴(yan)格的溫室氣體減排(pai)政策而(er)外遷，歐(ou)盟引入全球性(xing)碳(tan)稅是推動工業(ye)脫碳(tan)的有效方(fang)式，涉(she)及產品(pin)生(sheng)(sheng)產制造過程中的直接(jie)(jie)和(he)間(jian)接(jie)(jie)碳(tan)排(pai)放總和(he)。

歐(ou)盟碳關(guan)稅建立或將促進(jin)生產(chan)制造業(ye)向歐(ou)洲回流，特別是在(zai)歐(ou)洲進(jin)口商產(chan)品(pin)在(zai)附加碳關(guan)稅后，可能逐(zhu)步失去(qu)與歐(ou)盟本(ben)土產(chan)品(pin)的(de)競爭優勢，從而促進(jin)歐(ou)洲本(ben)土的(de)制造。

來源：rfi 作者：羅拉

以上信息源自于網絡。我(wo)(wo)們對文中觀點保持立，僅供學習參(can)考(kao)、交流(liu)之目的(de)，如有侵犯版權請(qing)告知，我(wo)(wo)們將及時刪除！