一、中國(guo)綠色產(chan)品(pin)認證產(chan)生的背景

工(gong)業(ye)革命后建立的(de)(de)基(ji)于傳統工(gong)業(ye)化(hua)(hua)模(mo)式(shi)的(de)(de)工(gong)業(ye)文明，代表了(le)人類(lei)歷史(shi)上偉大(da)的(de)(de)進步，但這種以(yi)工(gong)業(ye)財富大(da)規(gui)模(mo)生產和消費為特征(zheng)的(de)(de)發(fa)展模(mo)式(shi)，高度(du)(du)依賴化(hua)(hua)石能源和自(zi)然(ran)資源的(de)(de)投入，必然(ran)會導致(zhi)全(quan)球生態環境的(de)(de)變化(hua)(hua)和發(fa)展的(de)(de)不可持續。以(yi)全(quan)球氣候變化(hua)(hua)為例，近(jin)百年(nian)來(lai)全(quan)球海洋表面平均溫度(du)(du)上升(sheng)了(le)0.89℃，1993年(nian)至2019年(nian)，全(quan)球平均海平面上升(sheng)率為3.2毫米/年(nian)，北極(ji)海冰范(fan)圍呈(cheng)顯著減少趨勢，科學界越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)清楚(chu)地認(ren)識到，氣候變化(hua)(hua)的(de)(de)進度(du)(du)和嚴重程度(du)(du)遠遠超(chao)過10年(nian)前的(de)(de)預測和評估。

中國(guo)(guo)(guo)自(zi)改革開放(fang)40多年(nian)來，經(jing)濟發(fa)展(zhan)一直保持著(zhu)高速增長的(de)(de)(de)(de)(de)態勢(shi)(shi)，回顧這一時期的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟發(fa)展(zhan)過程，可以(yi)十分清楚(chu)地(di)(di)看到，我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟高增長是(shi)建立在粗放(fang)式(shi)發(fa)展(zhan)方式(shi)基礎之上(shang)，這種發(fa)展(zhan)方式(shi)導致并加劇一系列的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環境(jing)問題：我國(guo)(guo)(guo)現有土(tu)(tu)(tu)壤(rang)侵蝕總(zong)面積超(chao)過國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)面積的(de)(de)(de)(de)(de)30%；荒漠化和沙化土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)面積接(jie)近國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)面積的(de)(de)(de)(de)(de)一半；森林覆(fu)蓋率只有21.63%，自(zi)然(ran)濕(shi)地(di)(di)面積呈(cheng)現逐(zhu)年(nian)減少的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)。七大流域(yu)中，黃河、松花江、淮河和遼河流域(yu)為(wei)(wei)輕度污染(ran)，海河流域(yu)為(wei)(wei)中度污染(ran)；54個重要湖泊中有一半以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)質低(di)于Ⅲ類；2/3的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)下水(shui)水(shui)質為(wei)(wei)較差級(ji)和極差級(ji)。土(tu)(tu)(tu)壤(rang)總(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)點(dian)位(wei)(wei)超(chao)標(biao)率為(wei)(wei)16.1%，耕地(di)(di)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)點(dian)位(wei)(wei)超(chao)標(biao)率為(wei)(wei)19.4%，工礦(kuang)業廢棄地(di)(di)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)問題突出(chu)。2012年(nian)，中國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟總(zong)量約占(zhan)全球(qiu)(qiu)11.5%，卻(que)消耗了(le)全球(qiu)(qiu)21.3%的(de)(de)(de)(de)(de)能源、45%的(de)(de)(de)(de)(de)鋼、43%的(de)(de)(de)(de)(de)銅、54%的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)泥(ni)，排放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)二氧(yang)化硫(liu)、氮氧(yang)化物總(zong)量居世界(jie)第一。

基(ji)于這樣的(de)背景，黨(dang)中(zhong)央(yang)順應(ying)時(shi)代發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)出生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)的(de)戰略決策(ce)，在黨(dang)的(de)十八大(da)報告中(zhong)，正式將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)列為治國(guo)(guo)理(li)政(zheng)的(de)重要內容，納入中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義事業“五位一體”總體布(bu)局，并首(shou)次把“美(mei)麗中(zhong)國(guo)(guo)”作(zuo)為生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)的(de)宏偉目標(biao)。堅持綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念、實施綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)戰略、走(zou)文明發(fa)(fa)展(zhan)新路，已(yi)經越來(lai)越成為時(shi)代呼(hu)喚、民意所在。

我(wo)國的(de)(de)生(sheng)態文明建(jian)設與(yu)(yu)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型發(fa)(fa)展是一(yi)項宏大的(de)(de)系(xi)統工(gong)程(cheng)，需要(yao)(yao)政府(fu)、企(qi)業、公眾及(ji)社會(hui)各(ge)層面長期共同努力，也(ye)需要(yao)(yao)法律、政策、技(ji)術的(de)(de)規范(fan)與(yu)(yu)協調，這其中，構建(jian)并實施一(yi)套(tao)科學、專業、系(xi)統的(de)(de)評(ping)價(jia)指標體(ti)系(xi)與(yu)(yu)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)評(ping)價(jia)體(ti)系(xi)，將有利于形成綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展的(de)(de)市場引導(dao)機(ji)制和技(ji)術支(zhi)撐(cheng)體(ti)系(xi)。因此，2016年(nian)11月(yue)22日，國務院辦(ban)公廳發(fa)(fa)布《國務院辦(ban)公廳關于建(jian)立統一(yi)的(de)(de)綠(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)標準、認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、標識體(ti)系(xi)的(de)(de)意見》，通過整合建(jian)立綠(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)標準、認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、標識體(ti)系(xi)，以“產(chan)(chan)品(pin)全生(sheng)命周期理念(nian)”為(wei)基礎的(de)(de)綜(zong)合評(ping)價(jia)指標統合原(yuan)有針(zhen)對(dui)環保、節(jie)能(neng)、節(jie)水、循環、低(di)碳、再生(sheng)、有機(ji)等設立的(de)(de)評(ping)價(jia)指標，解決產(chan)(chan)品(pin)不同生(sheng)命周期階段節(jie)能(neng)環保等要(yao)(yao)求(qiu)存(cun)在矛盾(dun)、對(dui)高(gao)品(pin)質追求(qiu)關注不足等問題，從根本上降低(di)企(qi)業制度性交易成本。該文件的(de)(de)發(fa)(fa)布，也(ye)標志著綠(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)評(ping)價(jia)工(gong)作序幕的(de)(de)開啟(qi)。

二、中國(guo)綠色產品(pin)評(ping)價標(biao)志體系的特點

（一）綠色認證產品體系構成

2018年(nian)4月(yue)12日(ri)(ri)，國家(jia)(jia)市(shi)場監督管(guan)(guan)理總局發(fa)(fa)布《市(shi)場監管(guan)(guan)總局關(guan)(guan)于(yu)(yu)發(fa)(fa)布綠(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)評(ping)價標準清(qing)單及(ji)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)目(mu)錄（第(di)一批）的公告(gao)》，共包括(kuo)“人造板和木質地板、涂料(liao)、衛(wei)生陶(tao)瓷”等(deng)12類(lei)(lei)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。2020年(nian)3月(yue)26日(ri)(ri)，國家(jia)(jia)認(ren)(ren)(ren)(ren)監委發(fa)(fa)布《認(ren)(ren)(ren)(ren)監委關(guan)(guan)于(yu)(yu)發(fa)(fa)布綠(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)(gou)資(zi)質條(tiao)件及(ji)第(di)一批認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實施(shi)規(gui)則的公告(gao)》，標志著(zhu)我國綠(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作正(zheng)式啟動(dong)。隨后，在2020年(nian)8月(yue)3日(ri)(ri)，國家(jia)(jia)市(shi)場監管(guan)(guan)總局辦公廳、住房和城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部辦公廳、工(gong)業和信息化(hua)部辦公廳聯合發(fa)(fa)布“關(guan)(guan)于(yu)(yu)加(jia)快推進(jin)綠(lv)色(se)建材產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)及(ji)生產(chan)(chan)應用的通知(zhi)”，公告(gao)了綠(lv)色(se)建材產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)分級認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)目(mu)錄（第(di)一批）與綠(lv)色(se)建材產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)分級認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實施(shi)通則，共涉及(ji)“圍護(hu)結構(gou)(gou)及(ji)混(hun)凝土類(lei)(lei)、門窗幕墻(qiang)及(ji)裝飾裝修材料(liao)”等(deng)六大產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)類(lei)(lei)別，包括(kuo)“預制(zhi)構(gou)(gou)件、建筑幕墻(qiang)”等(deng)51個產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)各類(lei)(lei)的建材產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。

2020年(nian)10月30日，國(guo)家市(shi)場監(jian)管(guan)總局與國(guo)家郵(you)政局發(fa)布《快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)綠(lv)色(se)產(chan)品認證(zheng)目(mu)錄（第一批(pi)）》《快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)綠(lv)色(se)產(chan)品認證(zheng)規則》的公告，共涉及“封套、包(bao)裝(zhuang)(zhuang)箱”等(deng)10個快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)產(chan)品。

以上三(san)類綠色(se)產品認證(zheng)項目(mu)加上原有(you)的(de)電器電子產品有(you)害物質限制(zhi)使用認證(zheng)項目(mu)，共(gong)同構成(cheng)我國的(de)綠色(se)產品認證(zheng)體系。

（二）綠色認證的評價指標體系特點

盡管綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、綠(lv)(lv)色(se)(se)建材(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、快遞包(bao)(bao)裝綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)有害物(wu)(wu)質限(xian)(xian)制使(shi)用認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)項目依據(ju)的(de)標準(zhun)不(bu)同(tong)〔綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)依據(ju)國家標準(zhun)；綠(lv)(lv)色(se)(se)建材(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)依據(ju)中國工程建設標準(zhun)化協會（CECS）團體(ti)標準(zhun)；快遞包(bao)(bao)裝綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主要(yao)(yao)依據(ju)《快遞包(bao)(bao)裝綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)評(ping)價(jia)(jia)技術(shu)要(yao)(yao)求(qiu)》；電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)有害物(wu)(wu)質限(xian)(xian)制使(shi)用認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)項目主要(yao)(yao)依據(ju)GB/T 26572—2011電(dian)(dian)(dian)子電(dian)(dian)(dian)氣產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)中限(xian)(xian)用物(wu)(wu)質的(de)限(xian)(xian)量(liang)要(yao)(yao)求(qiu)〕，但這(zhe)些綠(lv)(lv)色(se)(se)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)項目都將(jiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)對于生態環境的(de)影響作(zuo)為主要(yao)(yao)的(de)評(ping)價(jia)(jia)焦點(dian)，尤其是綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與綠(lv)(lv)色(se)(se)建材(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)項目，具(ju)有相同(tong)的(de)評(ping)價(jia)(jia)體(ti)系結構與評(ping)價(jia)(jia)方法(fa)，這(zhe)兩個綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)項目也在某種程度上代表了未來有關綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)評(ping)價(jia)(jia)的(de)技術(shu)走向，因(yin)此，本文以這(zhe)兩類(lei)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)為重點(dian)介紹綠(lv)(lv)色(se)(se)評(ping)價(jia)(jia)指標體(ti)系的(de)特點(dian)。

1.從(cong)單一(yi)評價目(mu)標轉向多目(mu)標評價

在(zai)(zai)評(ping)價指標體系設(she)計方面，綠色(se)產(chan)(chan)品認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)與(yu)綠色(se)建(jian)材認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)項(xiang)目(mu)實現(xian)了比較重大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)突破。傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)項(xiang)目(mu)多為單一維度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標評(ping)價，如質(zhi)(zhi)量管理(li)體系認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)項(xiang)目(mu)，只關(guan)(guan)注(zhu)“質(zhi)(zhi)量”這一屬性；環境(jing)(jing)管理(li)體系認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)項(xiang)目(mu)只關(guan)(guan)注(zhu)“環境(jing)(jing)”這一因素；節能(neng)(neng)產(chan)(chan)品認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)項(xiang)目(mu)只關(guan)(guan)注(zhu)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)耗(hao)指標。但是，綠色(se)產(chan)(chan)品認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)與(yu)綠色(se)建(jian)材認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)項(xiang)目(mu)同時(shi)關(guan)(guan)注(zhu)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“資源、能(neng)(neng)源、環境(jing)(jing)、品質(zhi)(zhi)”四個維度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)屬性，即(ji)要(yao)評(ping)價產(chan)(chan)品在(zai)(zai)滿足基本(ben)質(zhi)(zhi)量、功能(neng)(neng)與(yu)性能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源環境(jing)(jing)效率，無疑更(geng)加符合(he)我國高質(zhi)(zhi)量發展階段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)代要(yao)求。

2.生命周期(qi)評價思想的引入

綠(lv)色產(chan)(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)與(yu)(yu)(yu)綠(lv)色建材(cai)認(ren)證(zheng)項目要(yao)求產(chan)(chan)品(pin)基于生(sheng)命(ming)周期(qi)評(ping)價（LCA）方法開展(zhan)EPD與(yu)(yu)(yu)碳(tan)足跡評(ping)價。LCA方法是國(guo)際通行的(de)(de)資(zi)(zi)源環境(jing)(jing)影響評(ping)價工具(ju)，是評(ping)估產(chan)(chan)品(pin)在其(qi)整個(ge)生(sheng)命(ming)周期(qi)（從搖籃到大(da)(da)門，或(huo)者從搖籃到墳墓）中，即從原(yuan)材(cai)料的(de)(de)獲取、產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)直至(zhi)(zhi)產(chan)(chan)品(pin)使用后(hou)的(de)(de)處置對環境(jing)(jing)的(de)(de)影響。這表明，綠(lv)色產(chan)(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)對于產(chan)(chan)品(pin)資(zi)(zi)源環境(jing)(jing)效率(lv)的(de)(de)評(ping)價邊界，不再局(ju)限(xian)于產(chan)(chan)品(pin)本(ben)身或(huo)者企業自(zi)身的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)制造環節，而(er)是向(xiang)前拓展(zhan)至(zhi)(zhi)上游供應(ying)鏈、向(xiang)下拓展(zhan)至(zhi)(zhi)消費端與(yu)(yu)(yu)處置端。基于LCA評(ping)價結(jie)果(guo)，企業能(neng)夠全方位了(le)解(jie)產(chan)(chan)品(pin)在生(sheng)命(ming)周期(qi)各個(ge)階段的(de)(de)資(zi)(zi)源消耗、能(neng)源消耗與(yu)(yu)(yu)環境(jing)(jing)排放結(jie)果(guo)，為企業提(ti)供了(le)系(xi)統改(gai)進、科學決策與(yu)(yu)(yu)協同管理的(de)(de)基礎。基于LCA結(jie)果(guo)的(de)(de)評(ping)價，也極大(da)(da)提(ti)升了(le)第(di)三方綠(lv)色評(ping)價工作的(de)(de)系(xi)統性(xing)、專業性(xing)與(yu)(yu)(yu)科學性(xing)。

3.定(ding)量評價

綠(lv)色產(chan)(chan)品(pin)(pin)認證(zheng)與(yu)綠(lv)色建材(cai)認證(zheng)項(xiang)目對(dui)(dui)于(yu)每一個評價(jia)維度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)每一個指標參數(shu)，都給出(chu)了(le)具體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評價(jia)數(shu)值，如對(dui)(dui)于(yu)鋁(lv)合金型材(cai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“資源屬(shu)性(xing)(xing)(xing)”中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“單位(wei)產(chan)(chan)品(pin)(pin)用水量(liang)(liang)”“原(yuan)料中揮(hui)發性(xing)(xing)(xing)有(you)機(ji)物（VOC）含量(liang)(liang)”，“能(neng)(neng)(neng)源屬(shu)性(xing)(xing)(xing)”中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“單位(wei)產(chan)(chan)品(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)源消耗(hao)”“傳熱(re)系數(shu)”，“環境屬(shu)性(xing)(xing)(xing)”中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“單位(wei)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)廢(fei)水排(pai)放量(liang)(liang)”“表(biao)面涂(tu)層可溶性(xing)(xing)(xing)重金屬(shu)含量(liang)(liang)”，“品(pin)(pin)質屬(shu)性(xing)(xing)(xing)”中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“耐(nai)久(jiu)性(xing)(xing)(xing)”“復合性(xing)(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)”，均有(you)具體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定量(liang)(liang)指標。對(dui)(dui)于(yu)綠(lv)色建材(cai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)認證(zheng)項(xiang)目，根據不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指標參數(shu)閾(yu)值，可劃分為不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)等級(ji)(ji)（一星(xing)、二星(xing)與(yu)三星(xing)），并(bing)可據此獲得不(bu)(bu)(bu)同等級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評價(jia)結果。基于(yu)一整套(tao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定量(liang)(liang)評價(jia)指標體(ti)系，企業與(yu)第三方機(ji)構可以客(ke)觀評價(jia)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綠(lv)色性(xing)(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)，有(you)效(xiao)解決了(le)定性(xing)(xing)(xing)評價(jia)管理過(guo)程所(suo)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)確定性(xing)(xing)(xing)與(yu)不(bu)(bu)(bu)一致性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。

三(san)、中國綠色(se)產品(pin)認證政策采信與(yu)發展現狀

中(zhong)國(guo)綠(lv)色產品(pin)(pin)認證制度的出臺，進一(yi)(yi)步拓展了(le)認證服務(wu)的有效供(gong)(gong)給，為(wei)推(tui)進生態文明建(jian)設這一(yi)(yi)國(guo)家戰略(lve)提供(gong)(gong)了(le)重要的合格評定工具(ju)方法與技(ji)術(shu)支撐，也為(wei)綠(lv)色產品(pin)(pin)生產組(zu)織提供(gong)(gong)了(le)技(ji)術(shu)升級與管理優(you)化的新(xin)方向與目標，更為(wei)引導社會(hui)公眾綠(lv)色消費，維(wei)護公眾綠(lv)色消費知(zhi)情權、參與權、選(xuan)擇(ze)權和(he)監督(du)權提供(gong)(gong)了(le)信息載體。因此，中(zhong)國(guo)綠(lv)色產品(pin)(pin)認證制度受到(dao)社會(hui)各(ge)界的廣泛關注，并(bing)得到(dao)快速推(tui)動與發展。

（一）政(zheng)策采(cai)信

《國務院辦公廳關于建(jian)立(li)統一的綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產品標(biao)準、認證(zheng)、標(biao)識體系(xi)的意見》中(zhong)提出(chu)：“建(jian)立(li)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產品標(biao)準推廣和(he)認證(zheng)采信機制，支(zhi)持綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)金融、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)制造、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)消(xiao)費、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)采購(gou)等(deng)政策實施。實行綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產品領(ling)跑(pao)者計劃。研(yan)究推行政府綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)采購(gou)制度，擴(kuo)大政府采購(gou)規模。鼓勵(li)商(shang)品交易市場擴(kuo)大綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產品交易、集(ji)團采購(gou)商(shang)擴(kuo)大綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產品采購(gou)，推動綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)市場建(jian)設。”

《市(shi)場監(jian)管總局辦(ban)公(gong)(gong)廳?住房和(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)部(bu)辦(ban)公(gong)(gong)廳?工業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)辦(ban)公(gong)(gong)廳關于加快(kuai)推(tui)進綠色(se)建(jian)(jian)(jian)材(cai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)認證及生產(chan)(chan)應用(yong)(yong)的通(tong)知》中提(ti)出：“省級住房和(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)主管部(bu)門(men)要結合實際制定綠色(se)建(jian)(jian)(jian)材(cai)認證推(tui)廣(guang)應用(yong)(yong)方案(an)，鼓勵在綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑、裝配式建(jian)(jian)(jian)筑等工程建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)中優先采用(yong)(yong)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)材(cai)采信(xin)應用(yong)(yong)數(shu)據(ju)庫中的產(chan)(chan)品(pin)(pin)。”

財政部?住房和城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設部《關(guan)(guan)于政府采(cai)購支(zhi)持綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)促(cu)進建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)品質提升(sheng)試點工作(zuo)的通知》中提出：在政府采(cai)購工程中推廣(guang)可循環(huan)可利用建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)、高強(qiang)度高耐(nai)久建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)、綠(lv)色(se)部品部件(jian)、綠(lv)色(se)裝飾裝修材(cai)料、節水節能建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)等綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)產(chan)品，積極應(ying)用裝配式(shi)(shi)、智能化(hua)(hua)等新型建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工業(ye)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)造方式(shi)(shi)，鼓(gu)勵建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)二星級及以(yi)上綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)；綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)供(gong)應(ying)商在供(gong)貨時應(ying)當提供(gong)包含相關(guan)(guan)指標的第三方檢測(ce)或認證(zheng)(zheng)機構出具(ju)的檢測(ce)報(bao)告、認證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書等證(zheng)(zheng)明性(xing)文件(jian)。

此(ci)外，作為《財政(zheng)部?住(zhu)房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部 關于(yu)政(zheng)府采購(gou)支持綠色(se)(se)建(jian)(jian)材促進建(jian)(jian)筑(zhu)品質提升試點工(gong)(gong)作的(de)通(tong)知(zhi)》文件實施(shi)的(de)6個(ge)試點城(cheng)市(shi)(shi)：南京市(shi)(shi)、杭州市(shi)(shi)、紹興市(shi)(shi)、湖州市(shi)(shi)、青島市(shi)(shi)、佛(fo)山市(shi)(shi)，分別制(zhi)訂了各自的(de)政(zheng)府采購(gou)綠色(se)(se)建(jian)(jian)材的(de)技術(shu)要(yao)(yao)求，并將綠色(se)(se)產(chan)品認(ren)證證書作為滿足(zu)工(gong)(gong)程(cheng)招投標綠色(se)(se)建(jian)(jian)材采購(gou)要(yao)(yao)求的(de)條件之(zhi)一。

（二）從業機構與(yu)證書數量

在社會(hui)各界對綠(lv)(lv)色產(chan)品認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)需求的(de)推動(dong)(dong)下，我國(guo)的(de)從(cong)業機構與綠(lv)(lv)色產(chan)品認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)書數量(liang)持續(xu)增長。截至2022年2月底，共(gong)有綠(lv)(lv)色產(chan)品認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構68家，其中獲(huo)得綠(lv)(lv)色產(chan)品認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)（認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)(dong)一）資質的(de)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構有62家，獲(huo)得綠(lv)(lv)色建材產(chan)品、快遞包裝和電(dian)器電(dian)子產(chan)品有害物質限制使用（認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)(dong)二(er)）資質的(de)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構有68家。

截至2022年2月底，我國共頒發綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)（認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)動一）證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書1132張(zhang)，綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建材產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、快遞包(bao)(bao)裝(zhuang)和電器(qi)電子產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)有害物質限制(zhi)使用（認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)動二）相(xiang)關的證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書15535張(zhang)。在所(suo)有綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書總(zong)量中，電器(qi)電子產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)有害物質限制(zhi)使用認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書為(wei)14277張(zhang)，占(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書總(zong)量的85.7%；綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建材產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書為(wei)1151張(zhang)，占(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書總(zong)量的6.9%；綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書為(wei)1132張(zhang)，占(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書總(zong)量的6.8%；快遞包(bao)(bao)裝(zhuang)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書為(wei)95張(zhang)，占(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書總(zong)量的0.6%。

從證(zheng)(zheng)書數(shu)量(liang)上看，我國的(de)綠色(se)產(chan)品認(ren)證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書數(shu)量(liang)不(bu)僅明(ming)顯少于(yu)(yu)強制性(xing)(xing)產(chan)品認(ren)證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書408124張（注：數(shu)據統計(ji)截至2020年12月底），而且少于(yu)(yu)綠色(se)食品認(ren)證(zheng)(zheng)（52634張）和有機產(chan)品認(ren)證(zheng)(zheng)（23974張）這些同為(wei)國推自愿性(xing)(xing)產(chan)品認(ren)證(zheng)(zheng)的(de)證(zheng)(zheng)書數(shu)量(liang)。一方(fang)面，這與證(zheng)(zheng)書的(de)性(xing)(xing)質和認(ren)證(zheng)(zheng)項目實施年限有直接關系，另一方(fang)面，也說明(ming)綠色(se)產(chan)品認(ren)證(zheng)(zheng)未來(lai)(lai)有廣泛的(de)發展空間。隨著認(ren)證(zheng)(zheng)種(zhong)類的(de)不(bu)斷豐富與拓展、國家政府與國際(ji)貿(mao)易對(dui)于(yu)(yu)綠色(se)屬性(xing)(xing)的(de)重視與強調，以及社會各(ge)界對(dui)于(yu)(yu)綠色(se)發展與可(ke)持續(xu)未來(lai)(lai)的(de)關注與期望，綠色(se)產(chan)品認(ren)證(zheng)(zheng)一定會得到更(geng)快發展。

四、中國綠色產品認證發展建議

（一(yi)）進一(yi)步拓展認證(zheng)產(chan)品(pin)種類，提(ti)高綠(lv)色認證(zheng)的覆蓋面

目(mu)前，我國(guo)的(de)(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)僅包含(han)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)（認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)動一）和(he)綠(lv)(lv)色(se)建材(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、快遞包裝和(he)電(dian)器電(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)有害(hai)物(wu)質(zhi)限制(zhi)使用（認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)動二）四大類(lei)(lei)，涉及的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)側重于(yu)建材(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、電(dian)器電(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)少量(liang)生活(huo)消費相關產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)（如紡織產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、洗滌(di)用品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)紙(zhi)與(yu)(yu)紙(zhi)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)），在國(guo)民經濟、工(gong)業(ye)(ye)制(zhi)造體(ti)系與(yu)(yu)消費品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)體(ti)系中所(suo)占的(de)(de)(de)(de)比例(li)還(huan)相對(dui)較小，導致當前綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)結果受眾范圍(wei)相對(dui)狹(xia)窄，尚未形成(cheng)社(she)(she)會普遍的(de)(de)(de)(de)關注、認(ren)(ren)知與(yu)(yu)采信，一定程度上弱(ruo)化了(le)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會影(ying)響力。因(yin)為(wei)所(suo)有的(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)與(yu)(yu)服務產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)均涉及全生命周期的(de)(de)(de)(de)環境影(ying)響問題，而依據綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)與(yu)(yu)綠(lv)(lv)色(se)建材(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)評(ping)價體(ti)系框架，絕大部分產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)均可且(qie)應該開展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)性能評(ping)價活(huo)動，所(suo)以建議進一步(bu)拓展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)種類(lei)(lei)，全面編制(zhi)相關產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標準編制(zhi)工(gong)作，統(tong)合(he)目(mu)前的(de)(de)(de)(de)節能、節水、低(di)碳、環保(bao)、循環、有機等(deng)評(ping)價項目(mu)，構建覆蓋全領域、各行(xing)業(ye)(ye)、全鏈(lian)條的(de)(de)(de)(de)中國(guo)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)評(ping)價體(ti)系，從而為(wei)我國(guo)的(de)(de)(de)(de)生態文明建設和(he)綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)轉型(xing)提供有力支撐。

（二(er)）進一步加強機構能力建設，確保認(ren)證(zheng)服(fu)務的質量(liang)

綠色產(chan)(chan)品認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)是一(yi)個綜合的(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)評(ping)(ping)價(jia)體(ti)(ti)系，不(bu)僅(jin)需要按傳統(tong)“第五種(zhong)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)模(mo)式”開展(zhan)產(chan)(chan)品認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)評(ping)(ping)價(jia)工作(zuo)，而且(qie)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)要求(qiu)中含質(zhi)量、環境、職業健康安全、能源等(deng)管(guan)理體(ti)(ti)系評(ping)(ping)價(jia)要求(qiu)，也包(bao)含產(chan)(chan)品碳足跡、環境產(chan)(chan)品聲明(ming)（EPD）等(deng)基(ji)于(yu)生命周期(qi)評(ping)(ping)價(jia)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)(shu)服務類(lei)別(bie)，這就對認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)能力(li)提出更(geng)高(gao)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。不(bu)僅(jin)要求(qiu)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)具備更(geng)為完(wan)整的(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)資質(zhi)范圍，而且(qie)對機(ji)構(gou)(gou)從事認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)評(ping)(ping)價(jia)與(yu)(yu)流(liu)程(cheng)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)人員要更(geng)加全面與(yu)(yu)專(zhuan)業，此外，認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)需要根據不(bu)同企業的(de)(de)(de)(de)特(te)點與(yu)(yu)個性(xing)化需求(qiu)，提供(gong)一(yi)站式的(de)(de)(de)(de)技術(shu)(shu)解(jie)決方案。因此，建議(yi)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)抓住發展(zhan)綠色產(chan)(chan)品認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)良(liang)機(ji)，全方位提供(gong)自身(shen)的(de)(de)(de)(de)能力(li)，補齊(qi)短(duan)板，實現認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)服務供(gong)給側的(de)(de)(de)(de)提檔升級。

（三）進一(yi)步加強(qiang)監督管(guan)理(li)力度，保障行業持續健康發展

隨著機(ji)構(gou)數(shu)量的(de)增加(jia)，綠色產品(pin)認(ren)證(zheng)(zheng)行業也(ye)漸有“內卷”趨勢。個別機(ji)構(gou)為(wei)(wei)追(zhui)逐短期利益，降低認(ren)證(zheng)(zheng)標準、減少認(ren)證(zheng)(zheng)環節、縮(suo)短審核(he)時間，甚至(zhi)為(wei)(wei)了(le)(le)搶跑市場(chang)(chang)而不收認(ren)證(zheng)(zheng)費用，直接頒發(fa)認(ren)證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書，極大地擾(rao)亂了(le)(le)正常的(de)綠色產品(pin)認(ren)證(zheng)(zheng)市場(chang)(chang)秩序，也(ye)給了(le)(le)不良商場(chang)(chang)以可(ke)乘(cheng)之機(ji)，嚴重(zhong)影(ying)響了(le)(le)認(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)公(gong)(gong)正性(xing)與(yu)可(ke)信(xin)度(du)，直接危(wei)及綠色產品(pin)認(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)可(ke)持續發(fa)展。因為(wei)(wei)，建(jian)議行業主管部門(men)加(jia)大監督管理(li)(li)力度(du)，基于(yu)大數(shu)據(ju)手段和社會(hui)媒體(ti)渠道，通過“雙隨機(ji)、一公(gong)(gong)開”的(de)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)大對于(yu)違規、違法行為(wei)(wei)的(de)震懾力度(du)，維護公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正的(de)市場(chang)(chang)環境，不斷提升社會(hui)各界對于(yu)綠色產品(pin)認(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)與(yu)認(ren)證(zheng)(zheng)結果的(de)信(xin)任度(du)。

來源：《中國認(ren)證認(ren)可(ke)》雜志  2023年第1期